城乡规划及建设改善措施

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【摘要】土地资源能否合理利用直接决定了城乡规划建设能否成功完成。土地给城镇发展提供一定的空间，同时也是经济重要组成部分。近年来，国内城镇化建设的加快造成土地资源越来越稀缺，使城市土地开发利用的范围越来越广。文章首先介绍了城乡规划建设中的存在的问题及原因，针对这些问题提出了具体的相关解决办法，提高了土地资源利用率，保证了农民利益，进一步促进了城乡建设可持续发展。

【关键词】城乡规划建设；土地管理；土地利用

1城乡规划用地利用现状及存在的问题

1.1城镇化用地扩张速度较快，大部分土地利用率不高。随着城镇规模不断扩张，参考国际城市化进程曲线发现，城镇化水平已经达到了前所未有的水平。在城镇化水平较低时，城镇化发展的主要特点为以原有城镇土地为基础，建设新城镇，城镇化面积逐渐增加，用地需求也持续增长。部分用地利用率不高，这部分土地大多指工况用地以及农村居民用地，其中农村居民用地比较大。1.2人口城镇化水平不及土地城镇化水平。新增城镇化人口的比率不及新增城镇用地比例，导致人口城镇化水平不及土地城镇化水平，国内某些地区对城镇化的理解有误，所谓人为城镇化其实就是城镇用地面积增加，为了一味地追求政绩，盲目地扩张土地规模，新建小区追求大面积，在建设新小区的过程中，大量地圈占土地，盲目建设，和城镇化建设的初衷并不相符。在城镇化建设的过程中，人均占用耕地数量减少，农民没有得到理想的经济收入，势必会给社会的安定和和谐带来隐患。不仅如此，在城乡建设的过程中，资金流向城镇化建设，严重的地区还产生了超标准建设，导致城镇化没有明显的意义[1]。在城乡建设的过程中，没有充分考虑公共服务设施、住房以及基础设施等因素，或者农村剩余劳动力没有很好地被吸收到城镇化建设的过程中来，造成社会结构变化和城乡建设用地结构变化不符。1.3不合理的城乡建设用地布局，对城乡土地的经济性、社会性产生影响。（1）不合理的城镇空间布局。在进行城乡建设的过程中，盲目地占用耕地面积，但建筑结构不够聚集，导致小城镇数量显著增加，但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈，城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展，部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力，使耕地面积大量减少，农用地污染现象严重，对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。（2）农村建设用地面积较大但较为分散，存在一定的超占和空置现象。①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。随着国内农民生活水平的显著提高，农村建设数量和速度也逐渐提高，但建设的布局一般相对较为分散，农村建设用地较为分散，随意性较大，面积较广，缺乏统一性和规范性，基础设施不够完善，土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问题，甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求，大多农村人口进城生活，导致农村人口数量逐渐减少，建设用地的需求也逐渐增加，最终人均建设用地面积显著提高。（3）各类开发区、园区空间布局散乱，存在闲置土地。随着开发区数量、种类的增加，小区规模越来越小，而且小区布局相对散乱。部分地区一味地追求政绩，占用土地用来建设开发区，部分开发区的建设并没有经过相关部门审批后就进行扩建，甚至产生了开发区空壳现象，造成土地资源严格浪费以及投资重复的现象，同时也对开发区的声誉产生了消极的影响[2]。（4）空心村现象及占用农村耕地。越来越多的农民进城发展，但很多宅基地却存在占用现象，造成农村产生数量较多的闲散地，严重的地区出现空心村。另外，农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象，很多住户存在一户多宅的现象，导致宅基地数量严重超标。在进行城乡建设用地规划的过程中，城镇建设占用农村耕地，但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划，造成在城镇建设过程中，农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张，不在意内涵的挖潜，城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。

2存在问题原因分析

2.1现行体制、机制、法制不够完善。干部任制度以及考核制度不够完善。部分地区的干部考核体制为以GDP为中心考核体制，很多干部为了追求绩效，求之过切，工作不切实际，对用地的合理配置产生了影响，从而加剧了土地利用的短期行为。就国内大多地区来说，土地的征用和出让的流程存在着巨大的利益诱惑。政府为了争取相关项目的建立，同时也是为了争取一时的经济繁荣，牺牲了大量的土地资源。在进行城乡建设的过程中过于追求规模上的壮大，过于追求结构上的全面，过于急切地追求结果，造成资金大量流入到低效益、低水平的建设项目中去。2.2规划管理方面的原因。很多地区的领导对城镇化的增长速度有着过高的追求。在城镇建设的过程中，过分地关注城镇化给经济增长带来的积极作用，忽略了城镇化过程给社会和资源带来的消极作用，过于片面地提出了快速增长城镇化速度的要求。很多地区农村规划资金不足。不管是以前还是现在，政府认为农村的经济提高不会给社会带来显著的变化，投入农村、农民以及农业的发展资金都不够充足，农村在建设自身需要的建筑时，缺乏统一的引导以及规范，发展处在无序状态。在统筹城乡建设的过程中，土地总体规划效率不足。因为不同的部分对项目规划的重点以及目标都不尽相同，导致城乡建设过程中缺乏一定的管理能力和调控能力。在进行城镇化的过程中，只有政策没有工具。所谓规划，其实就是对城乡建设的过程进行管理，如果只有计划目标，却没有规划相应的方式和措施，肯定不能起到应用的作用，在城乡建设的过程中，必须加强各类标准定额制定，打破原有规律，和相关部门协同进行讨论和制定。2.3观念层面上的偏差。国内大多地区地方领导，为了使自己负责的城市表面处于繁荣发展的现象，滥用土地进行城镇扩建，面积追求大和广，建筑项目追求大面积，这就造成土地规划和实际产生了巨大的偏差。城镇消费过于超前，很多地区经济适用房还没有普遍使用，政府开始大力发展大套面积的商品用房，导致土地资源产生了严重的浪费。另外，农民在建设房屋的过程中，也产生了土地资源浪费的现象。

3改善措施

3.1合理规划，提高规划作用，严格按规划执行。作为一项完整、长期的工程，土地利用的过程必须在规划过程中完成。土地利用体系通常由类型不同、时序不同以及层次不同的网络系统组成。要想建立分工明确、重点突出的规划体系，必须加强土地利用规划的策略性，不断提高土地利用规划的可操作性与针对性[3]。土地建设的规划不管大小，都不能偏离相应的原则，土地利用规划必须有理、有效、有据。所谓有理，就是指规划理由必须充分、方向必须清晰、可操作性必须足够强。只有有理有据的土地利用规划，在规划进行编制的过程中，才能清晰地对相应的利弊进行分析，重视规划编制完成后的发展，结合定量数据，从战略性以及未来的发展指导规划编制，进而实现规划的实用性。3.2规范土地管理工作，实现不断完善和健全土地管理体制。所谓城乡规划，其实就是合理地统称城乡建设的空间。城乡规划工作和居民居住的环境有着密切的关系，同时和土地开发利用率也有了不能分割的关系。在进行城乡建设的过程中，规范土地管理，特别是加强土地监督机制，严格控制土地总量，确实实现结构可以合理地进行优化，实现管理高效完成，不断提高服务主动能，使城乡规划更加符合科学发展机制。相关项目的开发必须最大的发挥土地的价值，遵纪守法建设的同时，还要防止土质品种发生下降。在城乡建设的过程中，如果发现违规操作，必须严格进行整治，责任到人，同时注意媒体宣传在城乡规划中的重要性。3.3重视提升土地开发技术团体人员的整体素质。土地开发具有一定的复杂性和系统性，在土地开发的过程中，必须由专业的人士给与相关的技术支持，确保土地开发可以有序进行。所以，不管是土地开发的技术，还是土地开发的专业团队，都十分重要。定期对相关技术人员以及团队进行教育和培训，切实提高其技术水平，尤其重视知识和技术水平的提高，确保土地开发可以高水准地完成。3.4强化城市生态环境的规划工作。在城乡规划中，另外一个十分重要的事项就是生态环境的保护，所以，只有科学地规划，才能满足城市建设最为基本的需求。在城市规划的过程中，充分考虑城市最大的承载能力，做到环境保护的同时，社会和经济可以协调发展。部分地区在城市规划的同时，还要考虑自身优势，发展生态环境保护建设，提高城市生态环境质量[4-5]。另外，在城市规划的同时，还应该注意监督生态环境的保护状态，不断地对生态环境进行评估，对于保护生态环境的单位给予一定的激励。不断加强法律法规的规范，形成生态环境保护的硬要求。

4结语

综上所述，城乡规划建设打破了工商业用地和农业用地之间的界限，只有合理地进行土地资源管理，才能更有效地利用土地资源。另外，在城乡规划的过程中，必须采取有效的方法加强耕地资源的保护，只有保证农民权益，才能更好地统筹城乡的协调发展。

参考文献：

[1]叶林.城市规划区绿色空间规划研究[D].重庆：重庆大学，2016.

[2]唐兰.城市总体规划与土地利用总体规划衔接方法研究[D].天津：天津大学，2012.

[3]秦淑荣.基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究[D].重庆：重庆大学，2011.

[4]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机，2018（04）：151-152.

[5]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012（01）：57-59.

作者:周永思 单位:河口县住房和城乡建设局