村庄规划建设中存在的问题

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［摘要］近些年来随着中部地区的崛起，江西省经济不断发展，城乡建设的步伐也不断加快，经济、文化、社会、城乡建设等方面都取得了一定的成果。许多城乡规划的建设项目从编制水平到后期建设、实施、管理，相对之前有了明显的长足进步。但在实际工作中一些村庄的规划建设实施，多多少少还是存在着一些问题，严重影响了村庄规划编制成果的科学性、合理性，村民看到规划不知道应该做些什么，只知道是一张漂亮的图纸，规划成果对村庄建设的指导意义不大，从而产生了很多不利影响。就这一系问题的产生，主要有以下几方面的原因所造成。

［关键词］规划建设；存在的问题

1组织编制单位或部门方面的问题

1.1组织编制单位专业技术不足，协调工作能力差

基本大部份的村庄规划是由乡镇人民政府来负责组织编制的。但在实际工作过程中，时常会发现乡镇政府单位里面很少有规划专业相关的人员来负责协调编制规划工作，大部份都是非规划专业人员来负责工作，这些工作人员对于编制村庄规划的过程、要求都基本不清楚，给实际工作带来很多的不便。

1.2组织编制单位因为经费缺乏，无法保证合理的设计费用

江西省整体经济收入水平较低，乡镇人民政府的财政收入相对比较有限，虽然国家在新农村建设规划方面会有一定的补助，一般情况下补助多少基本是以当地经济收入水平成正比的。在一些相对经济比较落后的地区，新农村规划编制的补助自然不多，但上级要求的规划任务又不得不完成，所以在有限的经费情况下，只能将村庄规划任务交给设计水平不高但设计费用较为低廉的设计单位来做，据笔者了解有些一个村庄规划的设计费用都不足一千元，因为成本问题，设计单位也把很多必要的反馈、评审环节给省略了，根本无法能保证村庄规划的质量。组织编制单位，看在成本的份上也不可能对设计单位有过多要求，所以有很多这样做出来的村庄规划是无法使用的，只能沦落为挂在墙上的图纸。

1.3组织单位对后期建设监管不到位，无法保证村庄规划

有效地实施通过我们都会说“三分规划，七分管理”，可见规划管理工作在整个规划工作当中所起到的作用。规划做的再好，如果没有好的执行力将规划的要求实施下去，规划只能是空谈而以。我们在对一些已经做过新农村规划的村庄进行一些调研时，发现很多的乡镇村庄建设管理部门对规划的管理工作不是很重视，很多规划的管理人员就是当地村民，专业水平不高、法律意识单薄。虽然有些村庄已经做了规划，但还是有一些不按照规划要求规定进行的违法建设活动，管理人员出于人情和面子原因，只是对这样的违法建设的行为就简单的处罚一下或者口头警告一下，没有按照有关规定对这种违法建设行为进行处罚，没有起到警示作用，不能很好的制止当地的这种违法建设行为。

2地形测量单位和规划编制单位方面的问题

2.1测量地形图经常会出问题偏差

规划设计人员经常在第一次勘察现场调研的时候，时常会发现地形图与现场有偏差，简单归纳起来大概有这么几种情况：一是图纸比例大小与现状情况不符，图纸上的道路标明是20米，但实际只有6米；二是测量的范围过大或者过小，有的会把两个相邻的村庄测在一起，让规划人员觉得是一个村，有的却把一个大村庄只测量出一部分，感觉像是几个村庄相邻在一起，无法准确的确定村庄规划的范围；三是图纸标明的房屋数量与实际情况不符，有的图纸会遗漏掉几栋新建的房屋，有的图纸上标明的房屋现实中却没有了。村庄测量与乡镇和城市测量有很大的不同，虽然村庄规划测量的面积比乡镇总体规划和城市修建性详细规划要小得多，可村庄数量多而且分布较广范、面积大小不均衡、地形复杂，实际测量的工作量和难度是要更大的，但村庄测量的费用却比项目要低的多，一般情况下村庄测量人员积极性会较弱一点，所以就造成了村庄测量图就比较容易出现各种各个的问题。

2.2编制费用统一标准，收费混乱造成恶性形竞争

对于新农村规划的设计费用，一直没有一个权威的标准，所以就造成了很多的设计单位为了挣取拿到设计项目，打起价格战，因此很容易就造成此类项目的恶性竞争。设计单位以廉价的设计费用拿到项目，有些价格可能只有此类规划正常设计费用的几十之一，甚至就够基本的开销，如此低的设计费，怎么能保证的了新农村建设规划的水平呢？组织部门心知低设计费也能换取到低的设计图纸，他们到最后验收的时候只能是睁一只眼，闭一只眼。最后新农村建设工作也就变成了形式主义。

2.3规划设计人员水平参差不齐，规划成果质量难以保证

这些年以来，全国各地都开始新农村规划建设工作，各地都开展了相应的规划设计工作，各类和新农村规划有关的设计单位，如风后春笋般出现。由于新农村建设规划工作相应的标准较低，有些地方政府主观上也觉得新农村规划设计工作要求不高，再加上编制经费比较有限，所以就邀请了一些收费低廉设计水平较低的设计单位来从事村庄规划的编制工作。在这些设计单位的设计人员当中有很多可能都刚刚毕业的大学生，之前都没有任何的新农村建设规划设计经验，就直接的上来搞设计，很多做出来的设计都是闭门造车、纸上谈兵，图纸画的是很漂亮，但毫无任何的可操作性，很多地方政府花费了大量的人力、物力、财力，换来的却是一张费纸而以，为此付出了惨痛的代价。

2.4以城市观念来设计农村规划，规划难以实施

大部分刚开始从事新农村规划工作的设计人员，有一些是之前没有做过此类新农村规划，学校的课程中开设了新农村规划的内容也是非常少的，所以对于这一些设计人员来说，新农村规划完全属于一片空白区域。他们唯一可以借鉴的只能把新农村规划当作城市的居住区规划来设计，完全照搬城市设计那一套设计理念来设计新农村规划。很多居住区好的设计是需要在一定的经济基础上才能实现的，可中国大部分农村达不到那样的要求，没有对实际情况做深入了解，没有做到因地制宜，所以很多的设计图纸图上画的很漂亮，可是对于现实中的新农村建设工作没有一点指导作用，画出来的图纸根本用不了。

作者:吴一平 单位:江西建设职业技术学院建筑系