城市河道综合规划建设思考

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1蚌埠市城市河道基本情况

蚌埠市区河道主要是淮河干流及八里沟、席家沟，市区面积4452km2，其中建成区面积3692km2，市区人口71万，市区河道总长25.5km。市区河道对城区防洪、排涝、航运、居民饮用供水源起着多方面的作用。

2蚌埠市城市河道存在的主要问题

由于长期以来经济快速增长所造成的水资源污染等人为破坏的加剧，以及管理薄弱，造成河道保护、整治和建设始终处于滞后状态，尤其是河道的综合建设、经济发展工作与日新月异的城市建设步伐不相适应。

2.1综合规划与管理不协调

老式的堤防规划以防洪为主要功能，配备防汛道路及相应的照明及绿化设施。因为城市现代化发展的同时要不断完善和改进自身的管理工作，所以以往的规划设计严重阻碍了管理工作的提高。由于城市堤防贯穿整个市区，堤顶及堤下防汛道路自然就成为车辆躲避检查的通行道路，管理部门采取对防汛道路进行封堵又严重影响汛期道路的畅通保障。堤防草皮选择大面积铺种马尼拉，到了冬季草皮枯萎极易造成火灾和周围树木的损毁，给管理部门造成不必要的管理成本增加及损失。

2.2综合规划与环境不协调

由于市区河道滩地常年被当地居民耕种，到处是菜园、栅栏、高杆作物，汛期造成阻水及水土流失，加之淮河采砂屡禁不止造成部分沿岸滩地崩塌，给堤防带来比较大的防洪隐患，与城市堤防建设成旅游及休闲于一体的淮滨公园的建设格调格格不入。现有的沿堤公园也大多建设在居民区及人员密集的地方，给人一种拼凑的感觉，没有统一的规划设计，形成不了真正的园林景观。

2.3综合规划与河道经济发展不协调

城市堤防有部分位于市区繁荣地区，也拥有可利用开发的大量土地资源，对于发展河道经济有得天独厚的条件。在已建成的堤防中只重视堤防设施的完善，往往忽略了对河道经济发展的建设，造成资源的浪费，还造成后续管理成本的增加。河道经济发展应考虑到与城市现代化建设相统一，既发展了经济又为城市建设做出贡献。

3坚持科学发展观，把握综合规划建设要点

按照科学发展观和构建生态文明的原则，随着人们观念的更新和进步，城市河道综合建设的目标是体现城市一道亮丽的风景线；在此基础上，通过建设、整治，满足人们的审美要求；给人们提供舒适的休闲娱乐空间的环境；提升城市形象；提高城市的绿色竞争力。

3.1规划上注重整体及园林景观建设

城市河道要科学规划，以人为本。采取堤防及滩地统一规划，在具备基本的防洪除涝的基础上，让人真正体验到旅游与休闲的园林景观。要人水和谐，就要改变滩地耕种阻挡水的现象，使人近距离的接触到水，水边建设连续的散步道和绿化林带，在人流密集地区，开辟公共广场，优化生态、景观、文化、休闲等功能，控制和弱化航运功能，淘汰排污功能，重视生态景观功能，使堤防与滩地真正融为一体。在衔接上要错落有致，使园林景观给予人的空间感受更加强烈。河道要推行生态绿化，充分运用合理的植物群种结构，注意展现层次变化、质感变化、色彩变化、季节变化、图案变化等，以适应城市气候环境和城市特点。应尊重河岸的自然形态，展现河道原有质朴、柔和的传统特征，以点带面，有序间隔，用不同的园林景观体现淮滨公园的文化内涵，建设有自己特色的独特景观。

3.2规划与管理相协调

河道管理包括河道工程管理和社会管理两大职能，在规划前期和河道管理单位及时沟通，掌握准确的管理信息，可以大大降低管理成本，避免河道工程规划与管理脱节，导致资源浪费及管理成本提高。比如蚌埠城市堤防规划建设，由于建设之前有很多沿河企业及渡口在滩地上建有设施，为考虑企业发展就在原址区域修建上下堤路及旱闸，但是随着城市经济的发展许多企业已搬迁或转产，这就形成原有这些遍布堤防的道路成为倾倒建筑垃圾，违法采砂者的理想通行便道，给堤防的管理带来极大难度，成为堤防脏、乱、差的源头；堤顶及堤下规划的防汛道路俨然成为了蚌埠市的交通道路，河道管理又成为交通管理的部门。这些问题都是因规划和管理没有统一协调造成的。良好的规划是建立在管理的基础上的，两者相辅相成，缺一不可。

3.3规划要注重整体及河道经济发展

为推动水利经济发展，全面贯彻落实科学发展观，分析水利经济发展过程中积累的经验和存在的问题。提出了今后发展河道水利经济必须依托行业优势，面向市场，以高效利用水土资源为主，在城乡供水、水利种养、水利建筑施工、水利旅游等方面达到共同发展，推动水利经济健康、快速发展的改革措施，这些都是建立在整体水利规划当中的。蚌埠城市河道拥有大量的土地资源，是发展水利种养及开发水利旅游的理想场所，合理的土地资源分配是发展河道经济的重要手段，可以利用对淮滨公园的园林式建设发展水利旅游，发展商贸，形成具有水利文化的商业一条街，展现水利旅游的独特魅力，与水亲近，与水和谐，建立可持续发展的水利经济。河道护堤地有广阔的防浪林资源，选育经济价值高的树木品种及良好的育苗技术是确保水利种养发挥经济效益的基础，合理的更新换代是确保发挥防洪功能的前提，如果有条件发展木材深加工则能带动产业的发展。所有这些都需要整体规划合理分配，才能有序持续发展。

3.4规划水利文化建设，促进河道可持续发展

规划要体现出水利文化，要以水为主题，人与水和谐，水与景融合，结合城市特点打造自己的水利品牌。倡导历史水文化与现代水文化的结合，既保存历史遗留的优秀水文化，又要创造现代的水文化。城市化是社会经济发展的必然。河道综合规划建设是河道管理生存与发展的基础，也是水利经济发展的基础。规划和建设城市河道环境，实施可持续发展战略，是现代城市发展必然建设的基本原则。为此，在当今我国城市化迅猛发展的今天，从城市规划建设和经济与环境协调发展的角度，做好城市河道规划建设，是城市化建设的必然选择。

本文作者:彭勇张杰茗工作单位:安徽省蚌埠市城市淮河河道管理局