生态经济区规划的理论与实践

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从实际出发，发挥资源、环境、区位优势，突出地方特色。生态经济区建设既要吸收国内外有益的、成功的经验，并结合经济社会发展现状、自然资源及区域生态环境的实际，因地制宜地稳步推进生态经济区建设。创建国家级生态经济区是实现全面的、高水平小康社会的具体体现，是一项长期的系统工程，既要重视具体建设指标，更要注重在过程中实现全面发展。坚持预防为主，在保护中开发，在开发中保护，在搞好环境保护和生态建设的同时，合理利用资源环境优势，积极发展生态产业，推动经济快速发展，在发展中解决生态环境问题。全面开展相关法律法规体系建设，加强执法监督，在依靠法制规范公众行为的同时，加强公民道德建设，全面提高公民生态文明素质。

生态区域建设规划的实践分析

规划是生态区域建设的指南，规划内容既不能是研究报告，也不能过于原则。结合编制陕西省宝鸡市金台区生态经济区建设总体的实践，提出思考和分析。(1)建设内容的确定。生态经济与生态产业体系建设、可持续利用的自然资源保障体系建设、生态环境体系建设、生态人居体系建设、能力保障体系建设和生态文化体系构建，生态区域建设规划应当以此为主线，确定不同领域的建设重点。参照《省级生态县建设指标》和《全国生态县建设考核验收指标》的要求。(2)措施、重点项目与工程支撑。若生态经济区评价指标并未达到《省级生态县建设指标》和《全国生态县建设考核验收指标》的要求，则需要重点项目和工程是生态经济区建设的支撑。针对宝鸡市金台生态经济区规划的农民年人均纯收入和单位GDP能耗进行分析。(1)农民年人均纯收入生态经济区规划农民年人均纯收入省级标准为≥5500元，国家级标准为≥6000元。而金台区2011年农民年人均纯收入为6079元，已达创建生态经济区规划省级及国家级要求。但为继续提高此指标对生态经济区规划建设的影响，工程措施应继续支撑。积极发展现代农业，加大“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)巩固农民人均纯收入，加大农业科技示范园建设力度。(2)单位GDP能耗生态经济区规划单位GDP能耗省级标准为≤1．1吨/万元，国家级标准为≤0．9吨/万元。而金台区2011年农民年人均纯收入为2．61吨/万元，未达创建生态经济区规划省级及国家级要求。因此必须通过重点项目和工程的支撑，使此指标达到创建生态经济区规划省级及国家级要求。通过优化资源配置、提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，将生态经济区的发展理念贯穿于经济发展的全过程，实现“资源消耗减量化、产品利用循环化、生产建设清洁化”，构建法律规范、政策激励、技术创新、体制机构四大支撑体系。使此指标达到创建生态经济区规划省级及国家级要求。

编制生态经济区建设规划重点问题

基于对生态经济区人口、资源、环境与社会经济发展现状的分析，以及规划编制的指导思想与原则，规划编制中重点考虑以下问题:(1)以改善生态环境，加快区域社会经济发展为目标。以生态保护和优化产业结构为重点，逐步实现可持续发展。(2)在生态环境保护和建设方面，以污染综合治理，重要生态功能保护为重点。(3)生态经济能力建设突出生态农业、生态工业、生态旅游、生态人居、生态镇(街道办)和生态村(绿色社区)的建设。(4)大力发展生态文化，提高生态文明和社会文明，使生态立区战略具体化，切实发挥作用。

本文作者：蒋伟萍宝青娜工作单位：长安大学