全国城镇建设规划初探

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空间布局

随着南宁城市东拓，乡镇产业化、工业化、城镇化进程不断加深，特别是三塘作为南宁市东北部重要功能片区，大规模开发建设、二三产业迅速发展，必将促使三塘镇经济结构有较大改变，农业比重减少，而非农业职能、服务职能将大为增强。三塘镇区将起到更大的规模聚集效应，带动整个镇域镇村的社会经济发展。结合镇村的地位作用以及镇域范围内的相对独立片区，规划镇域镇村体系按“中心镇区———新型农村组团或独立片区组团———农村居民点”三个层次结构布局。（图2）镇区规划发展布局根据城镇建设用地分类及道路结构形成了“一轴五心，多带六片”的功能结构。（1）“一轴”：规划以昆仑大道为发展轴的总体结构不变，镇区沿昆仑大道向两侧展开，城镇各级中心主要沿昆仑大道两侧分布。（2）“五心”：三塘主中心、北部片区副中心、九曲湾新城副中心、南部片区副中心及四塘小区副中心。（3）“多带”：为保护生态环境与山水格局，沿水系、主要山体、纵向快速路形成多条生态隔离带。（4）“六片”：规划建设用地可划分为六个主要片区。分别是仓储物流片区、工业综合片区、镇北生态居住片区、镇南综合居住片区、九曲湾片区、四塘片区。

产业发展

未来三塘的发展主要集中在现代农业、都市工业、商贸物流、休闲旅游等产业的发展上。应该根据三塘的区域比较优势，与南宁市产业发展规划相协调，错位发展，找到经济快速发展的新途径。三塘有多种特色农业资源，但目前只局限于农产品的直接销售和粗加工，未能获取更多的经济效益和促进加工业的相应发展。因此，要在现有的基础上，加强三塘镇特色产业的发展，同时发展相关的第二产业和第三产业，多种经营并重，发展农产品的深加工业，发展绿色产品，以此提高农产品的附加值和促进三塘镇工业的持续发展。在面临着城市外围相同区位区域同构竞争的威胁下，对商贸区功能定位的准确与否直接关系到三塘商贸物流产业的发展。未来的三塘只有抓住先机、创新特色、做好环境，并在功能定位上与周边片区错位，才能立稳脚跟，求得发展。三塘优越的区位条件已经吸引了大型区域商贸物流项目选址落户，有助形成南宁郊区购物中心和综合休闲游憩区，服务南宁、周边市县以及参加中国-东盟博览会的商务旅游人群。旅游业的发展与开发，涉及交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐、通信等众多行业，故能直接带动第三产业的发展，并进而对第一产业和第二产业产生拉动作用。三塘镇可以发挥区位、交通、生态环境等比较优势，发展商贸流通业和休闲旅游作为第三产业发展的重点，同时为第一、二产业的快速发展拓展市场空间。三塘位于南宁东北门户，而南宁北部生态环境最为敏感，同时由于这一区域处于南宁市的上风上水区域，生态环境保护要求较高，因此三塘未来的产业发展，应该突出“生态、环保”的绿色理念，对现有的产业结构加以调整。产业结构调整包括三大产业结构调整和产业内部结构调整。未来三塘产业发展将主要以“一产为基础、二产为支撑、三产为龙头”。要强化农业基础地位，强化工业在国民经济中的主导地位，加快发展第三产业。三大产业比例结构中，减少第一产业的比重，巩固第二产业，大力提高第三产业。通过产业结构的调整，实现社会资源的最优分配，提高效率。三塘产业内部结构的调整，重点是调整工业结构，大力发展汽车及零配件产业、新型建筑材料、电子信息、印刷包装等高技术高附加型的、无污染或低污染的都市型工业。在发展产业的同时，应加大对企业“三废”排放的严格控制和治理，保证达标排放。三塘镇产业发展时，应注重各产业之间的互补、合作与相互作用的关系。通过产业结构的战略调整，形成合理的产业分工体系，实现区域内产业的优势互补，实现区域产业的协同发展，从而达到优化区域产业结构、提升产业能级、增强区域产业竞争力的目的。这些产业间既是独立的经济支撑点，又互相依存、互相促进，成为联动和聚集发展的整体。

民生建设

公共服务设施建设：规范办学管理机制，进一步完善九年制义务教育网络，巩固“扫盲”成果。提高“双语”教育，提高劳动者从业素质，构建多种形式的教育体系。在巩固提高普及九年义务教育水平的基础上，推进义务教育均衡发展，做好中小学校布局调整，推进集中办学，实施中小学校舍安全工程，推进新区学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，重点推进九曲湾中学扩建及三塘公办幼儿园等项目建设。积极构建新型医疗卫生服务体系，大力鼓励社会资源参与发展卫生事业，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，确保每村有1所卫生室，健全镇、村医疗卫生服务网络。加快推进医疗卫生体制改革，做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，有效解决群众看病难问题。认真贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，以提高传统优势产业科技水平和逐步应用高新技术培育开发利用特色资源为重点，以重大科技项目建设为抓手，以完善科技服务体系建设和加强科学技术普及为支撑，全面实施“科教兴镇”战略，完善科技创新体系，加快推进科技进步与创新。加强文化基础设施建设，进一步完善城乡文化设施配套，重点建设镇区文化体育活动中心，逐步形成镇区有文化广播站、图书室，行政村有文化活动室或农村书屋的文化网络，为城乡居民广泛参与文化活动搭建平台。完善计划生育利益导向政策，完成村级计生服务室标准化建设，逐步建立规范化、标准化的镇区计划生育技术服务体系，提高计划生育装备服务水平和质量，继续稳定低生育水平。逐步普及村级人口计生信息建设，大力普及优生优育知识，开展优生咨询与优质服务，保障育龄群众的生殖健康，提高出生人口素质。继续开展“关爱女孩”行动，抓好出生人口性别比偏高问题的综合治理。

项目建设

鉴于三塘的产业基础和现状，本次规划确定三塘的主导产业为现代农业、休闲产业、商贸物流、都市工业和商务办公，其中重点发展那些区域内市场、资源和要素较好的产业。依托三塘镇作为广西重点镇的总体经济优势，发展优势农业，强化福禄无公害蔬菜基地、同仁超级稻示范基地；巩固三塘山地鸡、罗非鱼等品牌；做大路东花卉苗木基地，形成花卉产业带；引入龙头企业，积极鼓励“公司+基地+协会+农户”发展模式，发展连片种植和农产品深加工，带动农业生产向规模化和产业化发展，走现代农业之路。依托三塘镇毗邻南宁中心城区的优势区位，镇域资源丰富，继续巩固嘉和城温泉、九曲湾温泉、高尔夫球场、乡村大世界、凤凰谷等休闲旅游项目，深入挖掘特色休闲资源，打造“三塘-九曲湾-天堂岭”休闲游憩带，使休闲产业成为提升三塘综合竞争力的重要标志和城镇名片。按照兴宁区“三区一带”的总体部署，沿昆仑大道经济带形成新兴商圈，新建一批综合批零市场，专业市场、商业网点和连锁店，完善商贸服务业体系；推进金桥物流园、利华远东物流园、盛大农产品加工中心、玉柴物流、川桂物流基地、青岛海尔物流园、新疆广汇汽车城的建设，从而带动全镇的经济发展。都市工业主要布局在三塘工业集中区，按照“工业园区化、园区城镇化”的思路，做强工业集中区，近期以电子信息、印刷包装等产业起步，集聚相关产业和配套产业，拉长产业链形成产业集群。重点发展电子信息等科技含量高、无污染的都市型工业。坚持无污染、环保、循环利用，实行清洁生产；逐步淘汰砖厂、水泥厂等污染企业。结合物流园、工业集中区的建设，沿南部次要发展轴发展总部经济，并充分利用优良自然环境与休闲旅游功能，设置高档商务办公区，与物流、工业的发展形成良性互动，互相促进。

保障措施

作为全国试点小城镇能否取得应有的成效，一方面取决于当地镇政府能够按照战略规划中既定的目标将各项工作落到实处，另一方面，也取决于能否得到相应的政策支持，其中，既包括上级政府、部门的政策支持，也包括三塘为规划建立的机制保障。成立三塘镇规划实施工作领导小组，统筹协调规划实施的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。加强规划实施的监督考核，实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标，确保规划的可操作图3规划与设计性。建立政府各部门、各基层单位之间的协调机制，形成保障规划实施的行政合力。创新人才使用机制，建立科学的人才评价体系，加快形成以业绩为主要依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。深化干部人事制度改革，贯彻落实上级部门有关破格提拔和越级提拔的实施办法，完善党政领导干部考核机制，畅通党政人才“出口”。深化事业单位人事制度改革，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。大力推进企业经营管理者市场化、职业化步伐，实行聘任制和契约化管理。进一步完善激励保障机制，建立健全能吸引、留住、用好人才的机制。加大对人才工作的投入，建立政府宏观政策引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制，推进人才的合理有序流动。建立和完善重大问题集体决策机制、决策责任制，建立有效的综合评价体系和投诉处理机制。加强规划实施的监督考核，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核，由镇党委、镇政府督查部门组织考核，分年度和中期对规划的约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行检查。建立规划实施情况的跟踪监测制度，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。加强舆论监督，充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。建立中期评估和修订机制，确保规划的科学性指导。

本文作者：师诚工作单位：南宁市城市规划设计院