循环经济法制建设问题与措施

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摘要：循环经济具有一定的优越性，大多数发达和发展中国家已经将其定位成发展的战略，其对各国经济的发展起到了一定的推动作用。经济和社会发展过程中需要有效的法律作为保障，只有这样才可以使循环经济的发展得到有效的法律保障，进而使经济效益与社会效益能够达到最大化。但是循环经济在我国仍然是处于一个初始阶段，所建立起来的相关法律法规存有一定的不健全性和不完善性，由此便使循环经济的发展受到了较大的影响。笔者在本文中主要对当前我国循环经济的发展现状进行简要介绍，并且对我国循环经济发展过程中法制建设方面的问题加以分析，在此基础之上提出了解决方法。

关键词：循环经济；法制建设；问题；措施

循环经济主要指的是在物质的循环和再生、利用的过程中所发展起来的经济，其具有的主要优势可以概括为“两低一高”，两低所指的是排放低和消耗低，一高指的是效率高。其主要目的是为了在对资源的循环能力与使用效率进行提高的同时使污染排放得到降低，进而使经济和环境能够实现可持续发展。我国的资源分布存有一定的不均性特点，能源的消耗量相对较大，在此现状下我们将可持续发展战略提到了议事日程之中。我国将循环经济纳入到可持续发展的战略之中很好地契合了可持续发展战略要求，在其应用过程中能够使我国能源资源污染严重与资源分布不均的状况得到一定缓解，并且也可以使能源资源方面的压力得到一定改善。而面对虚拟经济发展过程中的相关问题必须要对循环经济的法制建设进行强化，由此来使法制的不健全性所造成的不利情况得到进一步解决，进而来使可持续发展的战略能够更加有效地开展。

一、循环经济法制完善的重要意义

一些发达国家处于在工业发展鼎盛时期常常会比较重视经济收益，而对环境污染问题会有所忽视，主要采用一些先污染而后治理的方法，致使环境污染的问题变得较为严重，很大程度上掣肘人们生活水平提高。基于这种情况一些较为发达的国家陆续采用循环经济机制，目的在于对环境的质量进行改善，并且对人们的生活水平以及国家的综合国力进行大力地提高。在我国当前社会经济发展都取得了较大程度进展的情况下，人们的生活水平较之从前有了飞跃性的提高，然而无论是在经济发展还是社会发展的过程中环境方面的严重污染以及能源所出现的短缺都严重地影响到社会和经济的可持续性发展。当前我国经济发展过程中的一个迫切问题便在于对循环型经济进行发展，在对循环经济进行发展的过程中通过对其法制建设进行完善以及构建起相关的奖励和处罚制度，能够有效地改善资源严重浪费的问题以及降低污染物的排放量，而且针对一些生产有毒有害物质的个人与单位可以采取一些相符的处罚制度。这样对于推动循环经济的发展有着较大的益处，与此同时还可以降低资源的浪费以及降低环境污染的影响。对循环经济发展进行完善以及对企事业单位之中各个部门的行为进行规范是完全契合当前我国可持续发展的一个重要指标，对于提升我国综合实力也有着极为重要的意义。

二、循环经济发展建设过程中的相关问题

1.对宣传工作的重视程度不足。在政府对循环经济相关法律宣传的过程中，由于各级政府部门在诚信与凝聚力等方面宣传推动的缺失，对循环经济的发展在整个宣传过程之中的重要意义重视程度不足，人们认识不到循环经济对于国家发展的重要性，这些问题的出现会使公众出现较为严重的环保意识缺失，对于节约能源方面也会有意识不到位的问题。无论是个人还是企业对于可持续发展的重视程度不足的话便会造成经济发展过程中环境粗放型生产模式出现不断扩大，而法律法规所能发挥出来的预防作用也会在很大程度上降低，甚至于其作用会彻底丧失。在一些商业模式驱动之下一些契合循环经济标准的法律法规极有可能出现失效的问题。另外，对循环经济进行决策是一个较为抽象的概念，公众很难在一个较短的时间里对其产生深入了解，由此便会造成企业无论是在生产还是改革的过程中无法对其进行有效使用。在这一情况下就需要政府行政部门共同对其进行大力度的宣传，整个宣传过程中特别是一些县级和乡级的政府部门所开展的宣传活动相对较少且所使用的宣传形式也较为单一，由此便造成了循环经济这个概念不能被合理和有效地利用起来，而其优势也不能被更好地传达给公众，在这种情况下根本刺激不出公众对于公共资源保护的意识，最终造成社会转型的战略以及相应的循环经济法律法规成为一种流于形式的空谈。2.循环经济方面法律法规的不完善性。在我国对于循环经济的发展起步相对较晚，其仍然处于一个建设的初期阶段之中，在实践方面的经验还有很大程度的不足。所建立起来的相关法律法规仍然存有很大程度的修正空间。以循环经济促进法为基础编织出来的法律法规在可操作性上相对较差，而且人们的执行力也有待增强。这种情况下就需要相关法律能够与当前的节能法律与清洁生产法律进行有效结合，并且尽可能在结合之后构建起一个较为完善的法律体系。相关法律法规在制约力方面的不足造成预防和控制环境污染方面有效法律的缺失。与此同时当前对于废物回收方面的法律法规也有着一定的不足。对于回收利用的工艺标准和利用率以及相关的技术规范等方面均缺少明确的规定，这些都需要我们在后续进行一定的立法和规范。3.法律的执行力度不足，缺少监管的技术。在当前我国循环经济促进法的重点是为了构建起一个具有节约性特点的经济发展模式，并且对资源的利用率进行有效提高。然而这却存有一定的矛盾，在对其进行立法和执行的过程中执法的方向性未得到明确，而且负责的执法部门也没有进行确定，与此同时我国内部联合执法的部门在执行力方面也存有缺失。另外，在当前对于工业内部废弃物的循环利用以及对非专业社会生产闲散劳动力与社会劳动力的参与度也较低，由此便使整个经济体系之中的独立企业系统与专业生产资源系统发展相对缓慢。对于循环经济方面的法律体系在实践经验方面的不足很大程度上影响了循环经济法律的实施效果。

三、对于循环经济法律法规的完善方法

1.对多方位的支持性法律条例进行健全。当前我国《循环经济促进法》在法律约束力方面相对较弱，在面对一些粗放型生产方式的情况下需要对生产和消费模式进行及时改变。在不断发展的过程中需要对更加有利和有效的法律制度进行建立和健全。基于这种情况我们就需要保证《循环经济促进法》在初级阶段要更加有效地发挥出其所具有的作用。作为宪法和刑法以及民法一部分的循环经济法律法规一定要能够与一些相关的法律能够并行，而相关的负责部门需要树立起能够对于循环经济条律起到支撑作用的法律制度，对于循环经济的相关条例进行统筹规划，在最大限度上保障循环经济得到多方面的支持。2.组建专门负责的执法机构。法律的更好贯彻需要有专门的执法机构作为保障，对于循环经济法律法规体系所需要的专门机构要进行有效完善，快速组建相应的执法部门，将行使法律监督的智能集中到执法机构中。政府在对专门的宣传部门进行组建的过程中需要对宣传力度进行一定的强化，而为了能更加有效地提出科学的方案需要对法律的有效性进行一定的增强，用较为实用的控制措施来对那些违反循环经济条例的行为进行调控。3.促进对节约型生产技术的发展。循环经济的社会建设需要有先进的技术作为依托，比如企业生产过程中的生态设计技术和节能技术以及节约生产的技术等。想要实现对循环经济的更好建设就需要对推广节约型生产的体系进行构建，并且对节能减排的技术进行一定的强化，将生态设计和技术研发等具有节能效果的技术进行大力应用，进而来使能源消耗和生产能够得到最大限度的降低。另外还可以使废物循环利用的效果得到增强，以此来推动有效梯级发展的实现。

四、结语

在当前我国循环经济方面法律法规建设的过程中为了更好地迎合粗放经营社会向着节能节约型社会的转型，需要对相关的规章制度进行不断完善。在这个阶段之中必须对一个具有全面性和完善性的法律法规体系加以构建，以此使循环经济的发展能够得到更好保障。

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作者:乔新蓉 单位:山西体育职业学院