基层央行法制金融建设思考

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加强宣传教育，牢固树立宪法观念和法治意识

（一）提高思想认识，牢固树立宪。法至上观念要深刻认识宪法的深厚根基和丰富内涵。宪法以国家根本法的形式，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。要深刻认识宪法的至上地位和最高权威。宪法在国家法治体系中具有最高的法律地位和法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据，是一切组织和个人的最高行为准则。要深刻认识宪法的巨大功效和重大现实意义。宪法作为国家根本大法，能否得到全面贯彻落实，直接关系到经济社会建设的成效，关系到中国特色社会主义民主政治的发展，关系到中华民族伟大复兴中国梦的实现。（二）强化宣传教育，促进法治思维深入人心。要深入宣传宪法知识和法治理念。深入宣传宪法内容，广泛宣传宪法精神，让真心拥护宪法、真诚信仰宪法、真正用好宪法成为干部职工的自觉行动。要大力营造尊重宪法和法律权威的浓厚氛围。全面推进金融法治体系建设，把法治精神融入金融活动各个方面，把普法和守法作为依法治理金融领域的长期基础性工作，引导金融消费者依照宪法和金融法律行使权利、履行义务、表达诉求，逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

严格行政执法，有效规范金融市场和经营行为

（一）增强依法行政意识。分层次抓好依法行政宣传教育，针对领导干部,以提高依法行政能力为重点，把普法工作与党务工作结合起来，建立领导干部学法用法长效机制。针对执法人员，加强日常业务培训，督促执法人员重点掌握行政法律制度，切实提高行政执法能力，有效维护基层央行良好执法形象。针对金融机构和社会公众，开展反洗钱、反假币、账户、征信、国库、外汇等业务的宣传活动，引导金融机构依法合规经营，增强守法自觉性,积极营造安全有序、和谐稳定的法治环境。（二）严格执法队伍管理。从教育培训、监督管理等方面入手，不断提高执法人员法律素养。引进法律专业人才，加大现有法治队伍的培训力度，积极推行执法资格认证制度，实现执法证件动态化管理。对通过法律知识考试的执法人员配发执法证并定期进行审验，对调离执法岗位的人员及时收回执法证，对存在违法违纪行为的执法人员，注销执法证并严肃追究责任。（三）规范行政执法行为。进一步完善行政检查、行政处罚、行政复议等法律文书电子化办理流程，做好依法行政公示工作，提高行政执法合法合规性。不断完善执法检查工作机制，整合执法资源，积极开展综合执法检查，规范金融机构经营行为，防范金融风险，营造良好的金融市场秩序。（四）切实维护金融消费者权益。充分利用微博、微信、互联网等新型传播渠道做好金融知识普及工作，增强金融消费者的风险防范和自我保护意识。引导金融机构构建金融消费者教育与金融知识普及长效工作机制。有效化解和处置金融消费纠纷，妥善处理咨询投诉事项。全面开通金融消费权益保护信息管理系统，定期对辖内金融机构的信息管理系统使用情况进行监督检查，保证正常运行使用。

强化统筹监管，主动防范化解系统性金融风险

（一）加强金融监管协作。充分发挥基层央行在金融稳定和协调工作中的主导作用，通过协调沟通，建立“三位一体”的金融监管联动协作机制，加强货币政策与金融监管信息交流和分析研判，磋商经济金融改革和发展中的重大问题，研究部署监管协作和金融系统风险防范化解措施，制订相应的应急措施和处置预案，确保辖区金融体系稳定。（二）规范金融市场监管。监测分析辖区金融机构在货币市场、资本市场、保险市场、外汇市场及黄金市场上的资金运作和资金的跨市场流动，把握好区域金融市场的动向和资金流向。加强辖区社会资金的流动监测和本外币资金一体化监测，关注民间资金流动和利率波动状况及其对社会资金流向的影响。建立上下联动的合规性检查机制，基层央行相关职能部门在辖区牵头建立若干个专项业务检查小组，集中力量，统一部署，统一标准，统一行动，统一处罚。（三）完善非现场监管体系。加大科技投入，通过运用现代化管理手段，提高基层央行监管工作效率，进一步完善非现场监管指标体系，通过分析非现场监管数据，对金融机构经营状况和风险状况作出定性评价，并为现场检查提供有针对性的导向，通过实施非现场监测、现场检查、日常监管、风险预警等，确保监管无盲点、检查全覆盖。

推进诚信建设，积极构建良好的金融生态环境

（一）加强信用服务体系建设，发挥政府在加强诚信建设、改善社会信用环境中的领导和推动作用，发挥人民银行的企业和个人两个征信系统作用，扩大非银行信息采集范围，建立银行与司法、工商、税务、环保、住房公积金等部门信息共享机制，进一步提高征信产品应用水平和对外信用信息服务的主动性。（二）加强信用信息的沟通与披露，大力推行诚信环境建设，摒弃地方保护主义，减少行政干预，通过行政、法律、经济等手段增强社会公众信用意识，树立诚实守信观念，形成信用品牌就是发展平台的共识，提高融资能力。（三）加大对违信行为的惩罚力度，坚决打击恶意逃废银行债务的失信行为，营造诚实守信的经济环境和社会信用环境，打造一个外资内流、南资北流的“资金洼地”，实现经济金融共赢。（四）切实加强金融系统的诚信文化建设，把诚信观念与职工的社会道德、职业道德和改进工作作风结合起来，积极开展践行社会主义核心价值观活动，唤起全民的信用意识，逐步形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

作者:曲春成 李庆权 单位:中国人民银行鸡西市中心支行