法律顾问进社区是法治社区建设措施

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【内容摘要】多年来珠海市香洲区一直在大力推行法律顾问进社区工作，成效显著。推行法律顾问进社区工作，关键要将其纳入政府工作重点，以经费保障为支撑点，建章立制，强化宣传，以评促建，以重点工作为抓手，不断创新工作模式，吸引优秀人才的加入，确保法律顾问进社区工作有章可循，确保管理工作规范化、科学化，社区工作有优质的人力保障，并被社区居民知晓，不断提升工作服务质量，才能全面提升法律顾问进社区工作的服务层次和服务水平。

【关键词】法律顾问;社区治理;法治社区

早在2005年，珠海市就在全省范围内率先组织律师到基层农村和社区中开展法律咨询和普法宣传活动，解答群众日常工作生活中遇到的法律问题。香洲区积极响应并组织该类活动。2010年，香洲区司法局与珠海市司法局在香洲区鸿运、华发、港昌等9个社区联合开展“律师公益服务在社区”试点工作，预防和化解社区矛盾。2011年，为推动社区法治建设，提高社区群众法律意识，香洲区政府通过向社会购买法律服务的方式，组织律师事务所及法律专业人士进驻社区，为居民提供免费法律服务。这标志着法律顾问进社区工作在香洲区正式全面铺开，并成为社区治理的创新举措。多年来，在香洲区委、区政府的正确领导下，法律顾问进社区工作作为社区工作的中心内容之一，一直在稳步推进，其成效也日益受到社区居民的青睐。

一、将法律顾问进社区工作纳入政府工作重点，并提供经费保障

香洲区委区政府对法律顾问进社区工作给予高度重视，自2010年与珠海市司法局合作在9个社区进行试点后，于2011年、2012年连续两年将其列入区政府“十大为民办实事”项目，并将法律顾问进社区推广至全区所有社区，实现了法律顾问进社区的全覆盖。区委区政府不仅将法律顾问进社区工作纳入区年度重点工作范围，而且在人、财、物等方面对法律顾问进社区工作给予了充分支持。香洲区在全区范围内通过政府向社会购买法律服务的形式将专业律师引入社区开展法律顾问进社区工作，并为进入社区服务的律师定时发放经济补贴。

二、建章立制，确保法律顾问进村居工作有章可循

为了确保法律顾问进社区工作能够规范有序地开展，同时也使实践中探索出的经验得到稳固，香洲区注重建立健全法律顾问进社区工作制度。2013年2月，香洲区司法局制定了《深入推进香洲区“律师公益服务进社区”工作方案》;2015年2月，香洲区司法局印发了《2015年香洲区法律顾问进村(居)工作实施方案》;2015年4月，香洲区司法局制定了《珠海市香洲区法律顾问进村(居)工作管理办法》;2015年9月，为确保法律顾问进社区工作取得实效，香洲区司法局决定构建领导分片督导检查制度，制定了《香洲区司法局领导分片督导检查法律顾问进村(居)工作方案》，该方案要求包括司法局一把手在内的主要领导都分区督导，到镇街司法所检查、深入社区试试督查、听取社区居委会和居民意见，并根据《香洲区法律顾问进村(居)工作督导检查表》检查法律顾问进社区工作实施情况;2016年2月，香洲区司法局还专门制定了《香洲区“法律顾问进村居”2016年度宣传工作方案》;2016年12月，在总结近几年法律顾问进社区工作积累的经验的基础上，香洲区制定了《关于深入推进香洲区“法律顾问进村居”工作的实施意见》，为后期工作确立了基本思路和发展方向。

三、择优录用服务者，为法律顾问进社区工作提供优质人力资源保障

香洲区司法局成立了专门的招投标工作小组，向社会公开招标律师事务所参与法律顾问进社区工作。招标时，招投标工作小组秉持着宁缺毋滥、优中选优的原则，摒弃了传统“最低价中标”的做法，采用综合评价的办法，要求所有投标单位在招投标会上就法律顾问进社区工作提供详细的工作方案及服务承诺，同时招投标小组还结合投标律师事务所近几年的业绩情况、荣誉情况、律师事务所从业人员数量等多方面因素进行全面考量，最终根据得分从高到低择优选取律师事务所予以合作。从近几年社区与律师事务所的合作情况来看，效果良好。这其中的重要原因之一就是每个签约律师事务所都高度重视该项工作，制定了详细的工作实施方案，并且委派业务精、执业经验丰富、职业道德素养好的律师进驻社区。很多律师事务所也因为在法律顾问进社区工作中表现突出而获得“优秀律师事务所”的荣誉称号。

四、强化宣传，提高法律顾问进社区工作的知晓率

为了使法律顾问进社区工作深入人心，香洲区采取全方位、立体式、广覆盖的宣传模式，大力推进该项工作。在宣传内容上，不仅要求向社会公布各社区法律顾问的姓名、联系方式、值班安排等信息，而且还将该项工作中的系列举措、重要成效、好思路、好做法、好典型以及给广大市民带来的实惠，市民对法律顾问进社区工作充分认可的实例等情况都要在社区中进行广泛宣传，使更多的市民了解该项工作。在宣传方式上，以传统方式和现代媒体相结合。比如落实值班公告上墙制度。为了适应人们当前获取资讯的方式多样化，香洲区司法局还积极通过各种现代媒体向社会宣传法律顾问进社区工作，如在珠海电视台播放法律顾问进社区公益动漫广告，委派工作人员和社区法律顾问做客珠海电台《市民热线》节目，全方位解读法律顾问进社区工作，通过微信、QQ等新媒体向社会推送该项工作的相关信息，有效扩大了宣传辐射面，促进法律顾问进社区工作走进千家万户。

五、以评促建，加强对法律顾问进社区工作的规范化、科学化管理

为了给社区提供优质、高效的公益法律服务，让法律顾问进社区工作落到实处，香洲区司法局2014年制定了《香洲区“法律顾问进村居”项目评估暂行办法》，以定量、定性与重点协议内容相结合的原则，对各签约律师事务所和挂点律师分别按照协议内容进行定量与定性评估，依据协议约定的时间、内容、数据进行量化考核。在具体考核对象上，实行以挂点律师职责为主体，以签约律师事务所职责为辅的原则，一年两次(半年一次)的量化考核，并将考核结果形成书面评估报告。

六、创新工作模式，不断提升法律顾问进社区工作服务质量

长期以来，律师进社区开展工作一般都是固定在社区办公室。虽然这种方式对于经常去社区办公室的居民来说很便利，但是经常去社区办公室办事的居民毕竟是较少数，对于那些不经常去社区办公室的居民，还有社区中的流动人员来说，大家并不了解法律顾问进社区工作。这是导致社区律师接待率不高，甚至是完全无接待状态的重要原因之一。鉴于此，香洲区在南屏镇率先试点“走出去”模式，为每位社区律师发放了折叠桌椅、宣传牌和宣传横幅，让社区律师从固定在社区办公室坐班变为到小区门口、广场等居民聚集地流动办公，变被动接受居民咨询为主动将法律服务送到居民身边。由于前期试点效果良好，香洲区司法局将南屏镇的这种“走出去”模式推广至全区。

法律顾问进社区是基层社区治理的重要措施，是实现法治社区的有效途径。香洲区在推行法律顾问进社区的工作中审时度势，多措并举，在做好基础工作同时又不乏创新，将法律顾问进社区工作逐步融入社区生活中，为社区居民排解法律困惑，化解了社会矛盾，得到了社区居民普遍认可，也有效破解了基层社区治理中的部分难题。虽然该项工作取得了较好的社会效果，但是法律顾问进社区工作还有不尽人意之处，这将有待于在工作实践中不断改革和创新，法治社区终将会早日实现。

作者:刘仲平 单位:北京师范大学珠海分校