档案工作法制化建设研究

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一、新形势下档案立法工作向公共转向的意义

社会的发展，是档案管理社会范式的基础，而在这一过程中，档案管理工作的开展不仅要充分的体现出民权，同时也会涉及社会各个层面的利益。所以，档案法制建设工作的开展必须向体现公共价值的方向发展，而不能再像以往那样以档案管理部门为核心，只是将其作为政府部门的附属机构。站在体现公共价值的角度，完善档案管理法制建设的内容，在所制定和实施的相关法律中都必须将公共价值的核心地位予以明确规定，才能从根本上解决以往档案管理过程中，出现的公共权益无法保障的显现。另外，由于很多档案所涉及的都是重大的社会事件，所以，在档案管理法制建设的过程中，必须根据档案类型的不同，制定与之相适应的措施和制度，才能将档案管理服务与社会的价值充分体现出来。也就是说，必须在充分体现社会观众需要的基础上，完成档案管理的立法工作，才能最大限度的满足社会范式档案管理对信息服务所提出的相关要求。

二、立法主体趋向多方协作性

将档案管理的价值取向、管理理念、管理方法、管理手段等紧密的融合在一起，就是档案管理社会方式所要体现的本质，而这也是档案法制建设的最终目标。另外，在实施档案管理法制建设工作的过程中，必须将其与社会的各个层面紧密的结合在一起，在社会各个领域的共同协助与配合下，才能确保法制建设工作的顺利完成。而档案管理机构，在实施法制建设工作时，必须积极的吸取和接受社会公共服务部门对其立法所提出的相关建议，加强与社会其他领域合作的力度，才能从根本上促进档案管理法制建设工作效率的稳步提高。另外，只有在社会不同主体的配合与协调下，通过团队的合作才能确保档案管理法制建设的顺利进行，而这对于档案管理法制建设的进一步完善和成熟具有积极的促进作用。

三、档案行政执法和公众监督并举

档案管理社会范式对档案管理的双向服务提出了更高的要求，在要求其充分服务于社会公众的同时，还必须发挥出其监督不同社会主体的积极作用，而这就对当前档案管理法制建设的执法和监督提出了更高的要求。比如，虽然目前所实施的《档案法》已经设置了便于档案管理部门开展工作的权利，但是这些权利设置的过程中，却没有维护公民的权利，对公民权利和行政权利之间的平衡产生了严重的影响，同时也对公民行使自身的权利设置了很多的障碍。而这不仅说明了，现阶段档案法制建设过程中行政执法与监督程序两者之间发展的不同步，只是保证了档案管理部门的权利不受影响，而对其应尽的责任和义务并没有做出明确的规定与限制，导致监督机制无法在档案法制建设的体系中发挥其英语的作用。也就是说，在档案管理法制建设的过程中，如果忽略了来自于基层公众的利益诉求的话，那么不仅无法发挥出档案管理部门在法律体系中的社会监督职能，同时也无法保证社会公众的切身利益。所以，在实施档案管理法制建设的过程中，必须配备与其相对应的监督力度，才能使其在充分借助公众监督力量的基础上对违法行为的定性和定量进行深入的研究和分析，为档案管理法制建设监督机制的进一步完善奠定良好的基础，才能将档案管理工作社会效益和经济效益充分的发挥出来。

四、拓展档案普法战略的亲民路线

档案管理社会范式不仅要突出其服务于社会公众的作用，同时也更加关注两者之间的交流与沟通，而这也为法制建设工作的顺利开展创造了良好的氛围。档案管理法制建设工作开展的过程中，其所体现出的效益并不是十分的突出，这就要求在法制建设工作开展的过程中，必须对普法工作在其中所发挥的作用予以充分的重视。普法工作的开展是确保公众档案意识迅速提升最重要的途径，同时也是档案法制建设过程中的重要组成部分。所以，在进行档案管理法制建设工作的过程中，必须加大普工作宣传的力度，同时借鉴其在实践过程中所取得的经验，为普工作思路的进一步扩宽奠定良好的基础。另外，公务员培训课程也必须与档案管理法制建设工作的开展紧密的融合在一起，不断完善档案管理法制建设的主体，确保普法工作人员工作的顺利开展。而档案管理部门在相关工作开展的过程中，不仅要逐步的完善自身的内部机制，同时，还必须为公众的申诉提供畅通的渠道，才能从根本上促进法制建设工作效率的进一步提高。

五、注重档案中私人信息的保护

公众是档案管理社会范式服务的关键点。所以，必须将公众私人信息的保护与档案管理法制建设工作的开展紧密的结合在一起。由于很多档案中都会涉及大量的私人信箱，而这些信息在法律层面上而言都属于公众个人隐私，因此，如何在档案管理法制建设工作开展的过程中，最大限度的保护公众的个人隐私是目前档案发展建设过程中急需解决的问题。数字化档案的建设是建立在《档案法》和《政府信息公开条例》等法律法规的基础上的，而这些法律法规对档案公开的范围、方式、程序等都进行了明确的规定，在方案管理法制建设的过程中，凡是涉密和公开的档案信息都必须衡量其中的厉害关系，不断的完善相关法律法规的条款，才能在最大限度的保护私人隐私信息的基础上，促进档案管理法制建设工作效率的全面提升。为了确保档案管理发展建设的工作，可以最大限度的满足社会新形势发展的需要，在实施相关工作的过程中，必须积极的转变档案管理工作的观念，顺应时代潮流发展的趋势，改革和创新档案管理工作的方式，才能从根本上促进档案管理法制建设工作效率的稳步提高。也就是说，在开展档案管理法制建设工作的过程中，必须确保所有工作的开展要有助于档案管理事业的发展和进步，要最大限度的满足广大人民群众的医院，才能实现促进档案管理事业稳步前进的目标。

参考文献

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作者:李辉 单位:朝阳市档案局