建设工程监理制度法制建设研究

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摘要：建设工程监理工作的开展是我国的建设领域中的一项重大变革。近年来随着社会的发展和进步，我国的各项事业得到了全面的提升。在现代化工程建设中。工程监理制度的建设显得十分重要。现阶段我国的工程监理建设法制建设工作任然不够规范，使其成为了现代建筑行业中的一个热门话题。本文主要对完善建设工程监理制度的法制建设进行了分析，希望为我国的工程监理工作开展提供有益的建议。

关键词：建设工程；监理制度；法制建设

我国从1988年开始推进建设工程监理制度，近年来随着国家的进步和经济的发展，建设工程监理制度也逐渐的规范化。但由于整体的发展时间不够厂，再加上我国的建设行业环境问题影响，导致建设工程监理制度中的法律制度发展受到了阻碍，并呈现出了一定的问题。下面将对完善建设工程监理制度的法制建设进行详细的讨论和分析。

1我国建设工程监理制度法制建设中存在的问题

1.1理念认识不足

我国的建设工程监理工作的开展是国家所实行的强制监理。当前阶段社会中很多的业主对于监理工作并没有正确的认识，委托监理知识为了应付上面的检查工作，保证所有的工作能顺利的进行。在这样的思想环境影响下，一方面在招标过程中会出现故意压低工程监理收费的问题，另一方面在委托方请了监理以后，会要求监理对工程的质量来负起全部责任[1]。可以说业主无论是对监理的性质还是监理工作的运行程序等方面都存在着认识不清的问题，甚至在正常的工程建设过程中会过分的干预监理工作，促使其无法正确的来按照标准规定进行工程监理，从而导致工程的质量也难以得到根本性的保障。作为承包商多数是不认可这种监理方式的，大多数会存在抵触的心理，因此导致监理工作的开展受到了重重的阻碍。此外，部分项目建设的法人会对监理工作的开展存在思想上的片面性，只要求监理工作为工程的质量做出保障，而对于管理和进度等方面却严格的控制着权利，不让监理单位参与其中。事实上工程建设中的质量、投资和工期三点都是建设中的重点部分，仅仅控制一个方面是很难产生真正的作用的。更何况监理机构会在受到来自多方面的压力，造成实权丧失问题，更加难以对工程的质量进行控制。

1.2相关法律制度体系建设不够完善

我国当前阶段的建立法制体系是不够健全的，并没有形成一个完整的体系。虽然近年来也在不断的出台一些法律和法规对建筑工程进行控制，但事实上在实际的操作中仍然有着较强的随意性，也存在着一定的法律漏洞问题。由于法律建设上的漏洞问题，再加上执法的不严格性。导致很多地方开始建立起相关的保护性政策，以及地方条纹等，与国家规定和法律之间形成了对抗性，从而导致相关的法制建设难以发挥实效[2]。因此可以说大往前法律体系的不规范和建设不全面是导致国家统一建筑市场混乱的主要原因之一，是导致建筑领域出现腐败现象的主要因素，一定要及时的对此加以重视。

1.3监理市场机制不成熟

我国的监理市场在当前处于一个发展的初级阶段，在整体上并没有形成一个有序的竞争体系和风险防范机制，同时也不能按照市场经济体制的统一标准和规定来建立起符合WTO的市场体系。例如当前监理市场中的低价中标现象十分的明显，很多监理单位为了能增加业务而开始采取低价竞争的形式，或者收受好处费以及运用一些不正当的方式来拉拢客户等。而很多的经验不足的业主方也会因此而受到迷惑从而选择低价单位中标。这些问题都充分的说明了我国的监理市场机制发育上的不成熟性，还需要进一步的加以完善。

1.4法律责任制度缺失

从我国改革开放以后，在建设领域当中的法律建设工作呈现出了巨大的变化，并且逐步得到了完善。但与此同时也需要认识到市场和经济的发展中需要不断的加强法制责任制度建设中的时效性，要促使法制建设能应对社会中所发生的新的问题和情况。当前阶段我国在这方面的建设仍然存在着一定的缺失，和制度上的不完善现象。例如在《建筑法》当中，由于颁发的时间是1997年，当中只对一般的工业建设民用建设进行了施工单位的规范，对于其他部分并没有涉及到，如市场材料供应和项目法人等[3]。随着近年来市场化的快速发展各种各样的问题暴露在人们的面前，建设单位如果没有一个健全的法律制度作为依靠将会暴露出更多的问题，对此还需要给予足够的认识，尽快的进行完善。

2完善建设工程监理制度的法制建设

随着近年来我国的建设行业市场不断的发生变化，当前我们一定要重视起监理工作的法制建设。因此需要对当前阶段的建立和工程建设相关法律法规进行全面性的改进和创新。虽然当前我国已经针对建设行业和监理行业出台了相关的法律规定，但事实上建设行业体系是在不断的发展中的，因此法律体系的建设也需要随着市场的变化而逐渐的发生变化，需要及时的做出调整[4]。作为政府单位更要着眼于建筑市场的宏观调控，通过法律体系和经济上的宏观调控来促使市场得到有效的管理。

2.1完善建设工程监理法律责任

首先应当在建设工程监理责任当中做好细节山的规定，保证监理单位人要承担的责任能进行细致划分，如果出现了工程的质量问题而监理单位并没有发现的话，那么则应当由监理单位来负责赔偿因此而受到的损失[5]。同时，在工程项目出现事故以后，所造成的影响和损失可能是十分巨大的，因此监理单位有着总要的责任。为了在出现故障以后赔偿业主损失，为了能督促监理单位时刻的保持高度的警惕性，因此一定要设置出一些赔偿较高的额度，促使监理单位不敢对工程的监理掉以轻心。此外，监理单位收费偏低的问题会导致大量的人才流失问题出现，从而对监理行业的发展造成影响。因此在当前还应当适当的提升监理市场的收费标准，促使人才能留得住，设备能得到进一步的强化，从而为监理单位的未来发展做出贡献。

2.2完善监督管理制度

为了能更好的适应市场和工程监理单位的发展需求，当前一定要进一步的做好监督管理制度的完善。首先要尽快的调整行业管理制度，对当前的监理法规中的不合理现象进行调整，促使其能适应社会发展的新需求。同时要做好政府职能的转换，切实的采取措施营造出一个公平、有序的市场竞争环境，促使监理事业能健康的发展和进步。此外，应当严格的控制监理单位的资质审批，根据地方实际条件等来完善工程监理制度，促使其实现动态性的管理。并逐步的将现代化信息技术融入其中，努力实现科学化、规范化的管理。

2.3加强监管力度

在监管力度上应当认识到当地的实际情况和条件等来对监理工程进行定期检查。并且要在此基础上建立起相应的不规范行为投诉和问责制度，促使市场和监理人员的行为能得到进一步的规范。一旦发生了不合格的监理人员问题，就一定要严肃处理，保证行业的健康发展。3结语随着现代社会的进步和发展，我国的建设工程监理工作越来越受到重视。当前阶段我们一定要保持积极的心态来应对问题，在原有的基础和经验上来进一步的完善市场法律法规，从而做到建设工程的质量提升，为监理事业的发展做出贡献。

作者:姜亚林 单位:江苏宏嘉工程项目管理有限公司

参考文献:

[1]李雅琼.浅谈目前我国工程监理制度的弊端及其改革[J].法制与社会，2012（01）：77~78.

[2]费祝辉.试论我国的工程建设监理制度的法制建设[J].中国新技术新产品，2011（02）：68~69.

[3]周旭.从工程监理问题看现行监理制度存在的缺陷[J].科技资讯，2014（08）：32~36.

[4]汤小凝.我国建设工程监理的法制建设探讨[J].建设监理，2012（01）：45~50.

[5]魏峰.国外工程建设监理制度的考察与借鉴[J].建筑设计管理，2011（01）：88~96.