主体地位与民主建设探索

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本文作者：夏云娟工作单位：中共玉溪市委党校

1、把人民放在心中最高的位置。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。不仅是物质财富和精神财富的创造者，而且是社会变革的决定性力量。“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位”。②把人民放在心中最高位置是我国民主政治的核心和灵魂，只有把人民放在心中最高位置，民主政治才能真正发挥作用。中国共产党领导的民主政治经历了艰辛曲折的探索过程，形成了中国特色社会主义的民主政治，这中间离不开广大人民参与的主体地位和作用。今天，在推进社会主义民主建设中，要把人民放在心中最高位置，必须做到四个坚持：一是坚持把人民利益放在第一位，不断巩固人民代表大会制度，实现惠民、富民、强民的目标。二是坚持全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。三是坚持民本、民情、民利的群众观，把人民群众关注的反腐倡廉、食品药品安全、环保、医疗改革、收入分配、就业、住房、社会养老保险、教育资源、司法公正、物价稳定、基本公共文化服务等政治与民生问题放在突出的位置来落实，从而使人民群众政治地位不断提高，衣食住行条件得到根本改善，民生福利保障不断加强。四是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展造福人民、成果惠及人民的核心价值观，这是推进民主政治建设政治功能的坚强保障。2、保障人民当家作主。“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求”。③人民当家作主是社会主义民主政治建设成果的总结。从各国的经验来看，政治稳定的核心是人民对执政党的信任与拥护。中国的民主政治建设必须按照真正实现人民当家作主的本质要求进行。一是保障人民群众当家作主的权利，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督贯穿在社会主义民主政治建设中，真正实现人民依法行使权利、履行义务、当家做主的政治理想，为社会的稳定奠定坚实的政治基础。二是把广大人民群众的积极性、创造性、主动性激发出来，有效解决社会矛盾，促进安定团结、包容和谐的政治局面的形成，使决策有效执行，各项政策得到广大人民群众的理解和支持。三是通过健全和完善人民代表大会制度和政治协商会议制度，保障人民当家作主，接受来自社会各界和广大人民群众的监督。四是通过改革干部人事制度和选举制度，通过推行政务和党务公开，通过扩大媒体和舆论监督，通过发展党内民主和社会民主，通过团结各族人民、建立爱国统一战线，切实保障人民的政治、经济、文化和社会权利，这是推进民主政治建设的本质要求。3、促进群众工作制度化。群众工作是贯穿党和国家各领域的经常性的工作，不能随心所欲、三天打鱼两天晒网，更不能形式化，搞突击、一阵热，要保证尊重人民主体地位，必须形成制度落在实处。一是着力从人民群众的实践中汲取养分。坚持政策、措施到群众中去，经验、办法从群众中得，先进典型从群众中来，开展群众工作具有全局性、前瞻性、稳定性和长期性。二是着力探索工作实践和理论创新。完善人民群众参与民主管理的制度，构建科学合理的制度体系，促进群众工作制度化、规范化、常态化。

1、坚持密切联系群众。“人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。能否始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，直接关系到党和国家的盛衰兴亡”。④密切联系群众是坚定不移发展社会主义民主政治的根本保证，是做好群众工作的目标和方向。说：“共产党员绝不可脱离群众，绝不可高踞于群众之上，做官当老爷，而应当以普通劳动者的姿态，出现在群众面前，深入于群众之中，同群众打成一片”。⑤总书记强调，我们党面临着“脱离群众的危险……。90多年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。⑥当前一些干部存在着严重的官僚主义、形式主义、个人专断主义等不正之风。急功近利，不会做、不善做、不愿做群众工作，严重削弱了党的群众基础。走中国特色的民主政治发展道路，必须尊重人民主体地位，密切联系群众，做到五个加强：一是加强人大、政协、统一战线、民族区域自治、城乡基层群众行使权力、政治协商、民主监督、参政议政等职能建设。二是加强改善和巩固党群干群、党派之间、民族之间、界别之间、海内外同胞之间的和谐。三是深入基层，贴近实际，眼光向下，重心下移，到城乡社区、工厂企业、边疆农村，发动群众、团结群众、依靠群众，与群众同甘共苦。四是强化民生建设，倾听群众呼声、解决群众诉求、站稳群众立场，切实维护群众的合法权益，担起桥梁和纽带的作用。五是完善沟通协调机制，拓宽联系交流的渠道，增进团结合作、理解信任，充分尊重人民主体地位，发挥民主政治在推进科学发展、建设和谐社会的作用。2、坚持民主集中制。社会主义民主政治建设的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，民主政治作为一种政权组织和权力运行的方式，它在凝聚民心、凝结民智、整合民意等方面有着重要的作用，而民主集中制是党的根本组织原则，是政治文明的核心，是社会主义民主政治发展的重要实现形式。民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达到正确的集中；集中是民主的指导，只有实行高度集中，才能实现真正的民主。坚持民主集中制，健全决策的科学化、民主化，形成强大的政治合力。在民主的基础上集体行使权力，把群众关心的难点热点问题作为工作的重点，营造畅所欲言、集思广益的氛围；在民主的基础上实行正确的集中，广泛听取意见，构建听民声、访民情、问民意、集民智的立体大通道；依照宪法和法律的规定，把广泛民主与集中领导、尊重多数与照顾少数、民主与法制有机统一起来，处理好民主与决策的辩证关系，充分发挥政治参与、利益表达、工作整合、民主监督、维护社会稳定等重要功能，把不同的社会主义建设者有效纳入政治体制中，加强社会管理服务，提高工作的针对性和实效性。3、坚持执政为民。执政为民是立党之本，是党的价值观的核心。中国共产党在长期革命建设实践中，创造性地丰富发展了马克思主义的群众观点。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”⑦的群众路线是中国共产党的优良传统和政治优势。“坚持立党为公、执政为民。共产党员心里要始终装着群众，党员干部无论职务高低、权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立党为公、执政为民的具体要求具体、深入地落实到各项工作当中去”。⑧执政为民始终是马克思主义政党最大的德政，是全心全意为人民服务宗旨的体现，是社会主义民主政治建设的法宝。尊重人民主体地位，一是要牢固树立“人民权力为人民”的意识，增强责任感，提高政府的公信力和执行力，反对腐败，杜绝随意用权、滥用权力的现象。二是要做到为人民执政、靠人民执政，为人民掌好权、慎用权、用好权，保证人民当家作主，发挥中国特色社会主义民主政治建设的功能。三是要做到科学执政、民主执政、依法执政，使各项主张和决策顺民意、得民心，努力实现人民群众的实际利益。四是要搭建好民主与创新的平台，切实保障人民依法享有的各种权益，维护社会公平正义，从根本上保证国家的长治久安，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1、增强做好群众工作的能力。新形势下面对各种差距、诉求和社会矛盾，一是要努力提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，着力提高解决实际问题的能力，增强群众工作的针对性和实效性。二是要切实转变工作作风，妥善处理好与群众的关系，把群众工作做深、做细、做实，增强群众工作的亲和力和感染力。三是强化学习与探索，加强民主政治的理论和对策研究，高度重视调查研究，通过民情恳谈、团结互助、舆论引导等多渠道、多形式开展群众工作。2、构建群众工作新格局。根据科学发展观和构建和谐社会的要求，尊重人民主体地位与推进民主政治建设的生命力来自于与时俱进、创新发展，这是社会主义民主政治建设的新要求。为此，一是要以改革创新的精神，不断研究新情况，解决新问题，加强队伍建设，重视基层调研，增进理解、扩大共识，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。二是健全群众的知情权、参与权、选举权、决策权、监督权等的保障机制。三是探索实现民主政治建设的科学化、制度化、规范化、公开化的新机制新方式，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益。