电网项目前期工作管理分析

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摘要：吉林电网“十三五”期间220千伏电网项目投资增加，66千伏及以下电网项目数量巨大，随着电网项目数量的逐年增加，项目前期工作面临压力较大。项目前期工作主要为确定项目实施的可行性和必要性，并进行可研评审工作。通过对近年项目前期工作总结研究，制定科学合理的项目前期工作流程、标准，提出缩短项目前期现场踏查工作时间的措施。

关键词：电网项目；前期工作；现场踏查

随着吉林省经济发展和用电负荷的逐年增长，电力行业的配套工程（包含输变电工程、变电站改造工程、主变扩建工程、线路送出工程、线路改造工程等）数量逐年增加。结合电网项目可研评审工作特点，系统分析各阶段可研管理内容，以制度建设为抓手，以电网项目可研全过程管理为主线，明确各环节管理内容、目标及规范，打造包含管理监督和技术监督在内的全过程可研评审监督体系，建立项目前期对外沟通机制，推进项目可研评审流程规范化，推动可行性研究报告标准化，实现可研评审全过程管理与实践，通过推广实践和完善，保障和促进电网持续健康绿色发展。

1项目前期管理现状

前期工作是为取得政府行政许可（审批、核准和备案），所需开展的前期规划、可行性研究、支持性文件办理、项目核准等工作。支持性文件在2017年以前主要包括可研评审意见、建设用地预审意见、环境影响评价批复意见、水土保持方案批复意见、省级政府投资主管部门意见、选址意见书、节能评估和社会稳定风险评估等8项文件。项目可研评审单位需严格履行项目可研管理规定，在可研项目评审前要求取得全部协议，主要的协议包含国土资源协议、城市（镇）规划协议、林业局协议、水利局协议、环保局协议、文物局协议、文化局协议以及必要的军区协议等。这些主要协议的获取，是项目可研实施的必要前提。

2项目前期实施过程中面临的问题

项目可研实施前期工作中存在一些问题，首先是部分项目单位没有重视到取得协议的重要性。曾经有单位在项目实施过程中，由于没有取得协议而导致工程不合法，无法按工期实施，给电网建设带来了巨大损失；其次是部分项目单位取得的协议不完全，没有将项目应该取得的协议全部取得，开工后的项目由于缺少部分协议而搁置，耽误了工期，使得项目投产时间无法保证。

3提高前期管理工作质量应对措施

第一，严格执行可研项目前期管理相关规定，从项目涉及的所有方面入手，详细筛选协议需求，监督项目单位协议取得情况。从用地预审、选址意见书、社会稳定风险评估、省投资主管部门意见、环境影响评价、水土保持方案、节能评估、压覆矿产评估、文物调查等需要支撑文件着手，定期督促项目单位汇报协议取得情况，并要求其提交项目协议扫描件，可研评审会议中出示项目协议原件。第二，需要注意的是，对于基本农田、林地砍伐等敏感或有特殊要求的部门，需要项目协议符合要求。第三，除项目常规协议取得外，要求项目实施单位对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险因素进行详细分析，清晰表述项目实施过程中可期遇到的特殊情况以及解决办法，以法规形式保护电力工程顺利实施，避免出现社会危险因素，导致项目推迟或停滞。第四，针对可研前期项目现场踏查工作，制定了现场踏查报告制度，对每个项目可研进行现场踏查，并对其中的全部方案以现场踏查报告的形式记录下来。项目可研实施过程中，已经对现场踏查报告进行过多次修改完善，根据项目分类，完成输变电工程、线路工程、扩建和改造等类别的现场踏查报告。报告内容设定依据项目类别而突出侧重点，如输变电工程侧重站址选择、协议取得、进出线条件、对负荷发展的支撑和对网架能力改善的提升等；线路工程主要侧重路径选择、跨越地形比例、线路走廊协议、基本农田占用量等；扩建和改造类型的项目则侧重扩建和改造规模，拆除设备处理以及设备处理意见是否涉及新增征地、是否符合设备报废条件。通过现场踏查报告，在现场评审环节中解决一部分问题，技术经济专业配合开展项目投资估算，共同确定项目实施可行性，避免后续出现颠覆性因素导致项目延期甚至无法实施。第五，线路廊道资源综合利用。主动与各级政府主管部门沟通，组织相关部门开展规划、建设、运营、管理等方面课题研究，梳理规划、在运电力线路入廊需求，综合国家、吉林省以及国家电网公司的相关标准和技术要求，提出线路廊道优化设计方案，提升廊道利用效率。对电网建设降低投资成本，减少建设阻力，加快项目建设。

4可研评审工作亮点提升

（1）实行电网项目站址路径准入制。制定电网项目站址、路径准入管理实施细则，确保在规划、前期阶段项目站址和路径选择的科学合理性，为后期顺利实施奠定基础。（2）开展精准负荷预测。确定负荷增长趋势，分析地区负荷特性，从大范围负荷预测向小区域负荷预测转变，以供电区域作为负荷预测基础单位，对每个供电区域做到精准负荷预测。以负荷预测作为项目可研必要性的基础支撑条件，推动其纳入项目可研评审储备项目中。（3）可研评审意见统筹管理，可研评审意见分类管理，电网项目地区划分与特点分析，提高项目可研评审意见质量。

5结论

针对目前66kV电网项目数量较大且逐年增加，项目前期工作面临压力较大的问题，通过科学安排编制可研评审计划、合理分配可研评审时间、全方面分析可研评审面临的各项问题、提高项目前期现场踏查效率、可研评审意见统筹管理等措施梳理可研评审流程管理，建立完善项目前期管理办法，在实际工作的检验下，实施单位不仅能够按时完成全部项目可研评审前期工作，更是缩短了前期工作时间，降低了前期工作成本，形成了项目可研评审前期工作标准化流程。

参考文献

［1］吴永江．电力基建项目前期及工程期间的有效管理策略［J］．技术与市场，2019，26（03）：198－199．

［2］徐勇明．电力基建工程管理中常见问题及改进措施［J］．农电管理，2018（08）：50－51．

［3］王学军，王锟，许家辉．基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究［J］．企业改革与管理，2019（01）：13－14．

作者:刘天荣 单位:国网吉林省电力有限公司经济技术研究院