试论核准制下电网建设前期工作

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【摘要】本文主要概述了核准制下电网建设的前期工作主要内容，并对核准制下电网建设前期工作存在的问题进行分析，在此基础上提出核准制下加强电网建设前期工作的建议。

【关键词】核准制；电网；前期工作

自从2004年以来，国家将投资审批制度从实行审批制改为核准制，从此，国家对投资项目的核准范围、效力、程序等出台了相应的办法，使我国的企业投资正式由审批制转向核准制。电网工程是能源类重大建设工程，按照现行的规定必须执行核准制。因此，本文主要对核准制下电网建设项目的前期工作进行研究和探讨，概述了前期工作的主要内容，分析了前期工作中存在的问题，提出了相关建议，以供相关人士借鉴。

1核准制下电网建设前期工作内容概述

核准制下电网建设工程的前期工作内容包括三个方面，主要包括项目的可行性研究工作、专题评估报告和批文的编制落实以及申请报告的统一编制核准。（1）对于项目的可行性研究，在这个阶段主要是针对项目进行可行性研究评审报告的编制，在编制评审报告时主要承包单位是业主委托的设计单位，并根据国家规定的行业标准和设计规范进行编制，在项目可行性研究评审通过之后才能开始下一阶段的工作。（2）专题评估报告和批文的编制落实。在这个阶段主要是根据国家水利部、发改委、环保总局、国土资源局等部门对城市水土保持、城市规划等方面的法律法规来进行电网建设项目的评估报告编制，在准备好编制所需文件之后落实报告的编制工作。（3）对编制报告进行统一报送核准，业主主要对申请报告而编制和组织进行核准，并将核准结果和一些相关文件统一报送到国家发展改革委员会，由发改委进行核准，项目通过后才能正式施工[1]。

2核准制下电网建设前期工作存在的问题

2.1电网建设和城市总体规划匹配度不高实际生活中，电网建设规划和城市的发展规划没有实现无缝连接，主要是由于很多地方政府要求改签一些刚建成的线路；另外，国家对于地区供电政策趋紧，并对农田的保护区作出了基本规划，对电网建设项目从严审批，对项目所需的农用地转建设用地的指标也进行严格审批，对变电站的站址落点规划日益困难。除此之外，由于城市的地铁建设和高压电网建设，很多跨区域的铁路等电力线路的建设越来越多，由于铁塔的塔基占地比较多，大多数送电线路不服务于本地发展，大多数电网项目的建设都是跨区域的过境建设，对电网建设的积极性造成影响，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁杂在核准制下的电网建设工作前期，工作周期比原来更长，一般情况下，发改委对电力企业扩建、改建、新建的电力项目进行转报或核准，而项目申请报告的主要内容有申报单位情况、项目的拟建情况、项目建设的用地规划、项目建设所用的资源和能源的消耗情况、对生态环境的影响、项目建设的社会和经济效果分析。在进行申请报告的提交时，还必须要附有下列文件：①针对此次电力项目建设的环保部门出具的环评文件审批意见；②针对这次项目建设国土部门的用地预审意见；③针对这次电力项目建设城市规划部门出具的意见；④相关法律法规规定必须提交的其他文件。2.3政策难以落实就现阶段而言，我国的电网输变电工程建设项目的建设路径主要是直线型路径，对于地方区域的城市发展规划和土地利用的影响非常大，在很大程度上存在将规划区域分隔的可能。此外，由于城镇化步伐的加快，城镇居民越来越多，使得城镇的建筑非常密集，因此，很多电网项目的建设经常受阻，对于政府协调能力的要求越来越高，政府协调难度增加，使得电网建设用地选择和线路选择的矛盾更加突出。

3核准制下电网建设前期工作加强的建议

3.1地方总体规划和电网规划相结合。在对电网建设进行整体规划时，必须要考虑到地方的经济发展状况，根据实际情况进行地方总体规划和电网规划的统筹考虑，在地方总体规划中纳入电网建设规划，而且在地方的土地利用规划中也应该纳入电网建设规划。比如在对地方的整体发展进行规划时，可适当的进行电网规划的调整，电网规划的调整可以是滚动的修订调整，即随着地方总体发展规划的变化变化。总而言之，就是要实现地方性总体发展规划和电网项目建设规划的无缝衔接，电网项目的建设进度和建设时间应和地方的总体发展规划相衔接。在对电网进行规划时，应尽量规划出目标网架以及近期的输变电工程建设内容规划，规划好之后以最快的速度呈报地方政府负责部门进行审批，竟然在法律的层面保护电力输变电工程规划，以保证我国电网建设的可持续发展[2]。3.2前期工作提前开展。为使前期工作能按照计划周期的节点顺利完成，从我国的电网公司项目建设的相关规定中可知，电网项目建设的可行性研究评审完成后，该项目建设就纳入了项目储备库中，因此，在具体的投资计划安排还没有出来之前，相关部门就应该立刻进行项目核准手续的办理。同时，为了输变电工程的建设能够和地方的经济发展相适应，满足地方经济发展的需要，必须采取一定的措施，不能使电力项目的开工时间被延迟，所以必须充分考虑工程建设的时间以及招标因素，对工程建设的前期工作做好把控。比如国网公司应该提前两年开展普通项目建设的前期工作，针对难度大的项目建设前期工作，国网公司应提前3~4年的时间开展相应的前期工作，进一步实现前期工作、项目计划、电网规划以及项目建设等环节的完美衔接。3.3和政府主管部门展开积极的沟通协调。为争取到对电网建设前期工作有利的相关政策，电网公司应加强和政府主管部门的沟通协调，向政府部门积极的汇报工作，使政府部门加快出台支持项目建设工作的文件。另外，为解决核准下电网建设前期工作程序繁杂的问题，电网公司应和政府主管部门增强沟通，使发改委能尽快的出台相关的支持文件和核准通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的电网建设项目，该项目在建设之前公司的相关负责人积极的和政府主管部门进行沟通，从而使政府主管部门精简了该项目的核准流程、减少了相应的审批环节，使得该电网建设项目的进度得以加快，提高了前期的工作效率，对于这个例子，相关的电网建设项目应积极参考。3.4增强业务培训力度。电网公司必须对前期工作的相关负责人员进行业务上的培训，在选择负责人时，应尽量选择工作和协调能力强、政策性很强的工作人员来负责前期工作。对于国家刚颁布的电网建设项目核准政策，电网公司应将相应的权利和责任都下放到前期工作负责人，并积极的对负责人员进行业务能力培训，培训内容主要有国家最新颁布的政策法规、相关规划设计标准，并增加相应的培训力度，对于电网建设项目的规划选址、可行性研究论证、用地预审、环保评估、水保评估以及节能评估等审批流程和所需的相应文件内容都应作为培训内容，并反复定期的进行培训，以提高电网建设项目前期工作人员的综合水平，提高工作效率[3]。3.5增强前期工作管理信息化建设。对于电网建设工程的前期工作而言，应增强其信息化建设，运用先进的网络信息技术对相应的工程信息进行管理。主要是因为前期工作中涉及的纸质文件和电子表格较多，且没有建立有效的管理系统，因此，必须建立相应的信息化管理系统，实现前期工作的数据共享，以便于及时了解工作的进展程度和开展的顺利与否，若遇到问题，能及时的商讨相应的应对措施。

4结语

综上所述，本文主要概述了核准制下电网建设前期工作的主要内容，并对电网建设前期工作中容易出现的问题进行分析，针对这些问题提出了相应的改进建议，以供相关人士参考。

作者:陈实 单位:国网江西省电力公司上饶供电分公司

参考文献

[1]苏炳环.电网项目建设前期工作难点及对策[J].广西电力，2011（02）.

[2]王玮，王奕玮，杜鹏宇，刘芳，徐倩.浅谈电网建设项目核准管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015（04）.

[3]解伟.核准制下的电网建设前期工作[J].能源技术经济，2011（04）.