县域新型城镇化智慧城市建设研究

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摘要：新型城镇化是撬动中国未来经济社会发展的重要战略支点，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径和必然选择，一直以来，我国以新型城镇化为主题的改革正逐步引向深入。本文以新县创建县域国家新型城镇化标准化试点单位为线索，以新型城镇化智慧城市建设为切入点，以标准化的视域，系统阐述了构建新型城镇化智慧城市建设标准体系的背景、标准化需求分析、原则、主要内容及成果等。新县新型城镇化智慧城市建设标准化实践取得了良好的效益，起到了积极示范作用，对其他县域新型城镇化建设具有可推广价值，提供了可借鉴的标准化发展模式。

关键词：新型城镇化，智慧城市，标准化，标准体系

1引言

党的十八大以来，我国坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路，2013年，国家设立了首批智慧城市试点，标志着智慧城市建设在中国落地生根。随着我国新型城镇化建设的不断发展和信息化技术水平的不断提高，智慧城市理念快速普及，智慧城市建设在中国大地上呈燎原之势，已推动我国城镇化建设进入智慧化、高质量发展阶段，规范化、精细化管理需求迫切。标准决定质量，目前，城市运转系统复杂度提升，需求多样化程度提高，智慧城市建设过程中出现的污染、堵塞、安全、管理等诸多方面的问题，要求城市运转更加统一高效，管理更加精细规范，迫切需要标准化建设及标准化良好执行行为，为智慧城市建设起到支撑保障作用。新县把新型城镇化建设工作和智慧城市建设工作结合起来，坚持以智慧城市为抓手开展新型城镇化标准化建设，着眼智慧城市建设的整体性、持久性、规范性、高效性，抓好标准“顶层设计”，秉持“标准引领发展，标准支撑未来”的理念，围绕智慧民生、智慧政务、智慧产业等特色，精准定位，精细制标，精心实施，加快实施农业、服务业标准化，绘制符合自身发展的标准体系蓝图，使城市形成一个稳定、发展、持久、开放、智慧的良好生态环境，营造流畅便捷的民生系统，打造简明高效的政务服务体系，激发产业持续发展的动力，推动城市不断提升自身竞争力和创造力，促进经济社会更加高质量发展。

2新县新型城镇化智慧城市建设的背景

新县地处豫南边陲，豫、鄂、皖三省结合部的大别山腹地，是全国著名、河南省唯一的将军县，也曾是国家扶贫开发工作重点县和大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县。一直以来，新县大力发展经济，坚持以标准化推动城镇化建设，力求经济发展更现实力，绿水青山更显靓丽，红色故里更聚人气，美丽城村更具魅力，于2018年成功实现脱贫摘帽正式退出贫困县序列，成为大别山革命老区首个脱贫县。2015年10月，新县成功申报省级新型城镇化综合试点，成为河南省21个综合试点市县之一。2016年11月，在《国家标准委办公室国家发展改革委办公厅关于印发国家新型城镇化标准化试点扩围地区名单的通知》（标委办农联〔2016〕176号）文件中，新县被列入国家新型城镇化标准化试点扩围名单，成为河南省第一个县域国家新型城镇化标准化试点单位。该文件指明新县国家新型城镇化标准化试点的主要内容为建设智慧政务、智慧民生、智慧旅游、智慧农业、智慧城市管理五大平台和制定智慧民生、智慧产业、智慧政务三个方面标准体系。2019年11月，新县成功通过国家新型城镇化标准化试点创建评估验收。

3新型城镇化智慧城市建设标准化需求分析

3.1智慧民生对标准化的需求分析。智慧民生作为智慧城市建设的重要组成部分，是智慧城市建设的出发点和落脚点。新县初步探索形成了智慧化民生公共服务应用系统，标准化在以上智慧民生领域的应用具有重要的意义，是智慧民生建设、发展的必然选择。首先，标准化使得智慧民生建设有规可循，有标可依，智慧民生建设通过标准规范技术要素注重过程控制和结果评价，管理性、规范性、考核性强，建设过程中不易发生偏离，为社会公共服务发展和民生品种提高提供了高质量的保障。其次，标准化管理可以提高决策的科学性，促进技术创新，提升从业人员的综合素质。3.2智慧政务对标准化的需求分析。新县现已建成智慧政务服务平台，并开始了标准化的运作，目前需要进一步搭建、完善覆盖政务信息、政务服务、政务管理、工作岗位全过程的标准体系，从服务、管理、人员等角度全面按照标准化运行，推进服务设施标准化、服务事项标准化、服务流程标准化、服务规范标准化、队伍建设标准化、考核监督标准化、内部管理标准化七大标准化工程，促进政府管理、服务理念的转变。一是编制统一信息规范，深化政务信息整合，从全局角度出发，建立和完善政务信息共享机制，破解当前普遍存在的智慧政务建设过程中各部门、系统和数据库之间的“条块分割”“数字鸿沟”“信息孤岛”“机制瓶颈”困境，解决部门分散管理、重复投资建设、多头采集数据，利用效率低下的问题，整合资源，集约建设，消除鸿沟，协同应用，共享共赢。二是运用标准化手段规范政务审批、管理、服务业务流程，公开办理程序、办结时间、收费标准等，提升政务服务的透明度，聚焦标准化、精准化、便捷化、协作化目标，推进流程优化、政务事项跨部门、跨层级、跨区域办理，降低行政成本，提高行政体验和效率。三是通过标准化的手段规范人员岗位职责，使工作人员权责分明，分工明确，并将标准化与效能考核结合起来，强化服务意识，提高服务量。3.3智慧产业对标准化的需求分析。当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动高质量发展是今后一个时期确定发展思路、开展经济建设的根本要求，一直以来，新县力求实现产业高质量发展，建立了以智慧旅游、智慧农业、电子商务、教育体育为特色的新型产业形态，显然，这些产业要进一步形成一流的竞争力，产品质量的可靠性与持续创新力，品牌的影响力，就需要采用先进的质量管理方法和技术基础，依靠标准化支撑质量提升，在行业标准、地方标准规则制定方面有话语权，成为行业领域的参与者、整合者甚至主导者。3.3.1智慧旅游对标准化的需求分析。近年来，新县积极转变经济发展方式，着力释放内需潜力，大力发展绿色消费和服务消费，把旅游业作为服务业的龙头之一，作为提升实力、拉动内需战略抓手来抓紧抓好抓实，全县旅游业发展环境不断优化，基础设施配套明显改善，随着新县旅游业的快速发展，旅游市场规范化运作、标准化运作的需求也日益迫切，旅游标准化已然成为提升旅游产品和服务质量、规范行业运转秩序、强化行业监管的重要技术支撑，成为实现新县旅游发展模式、解决现实问题的可靠技术保证。智慧旅游产业发展与旅游标准体系密切相关，智慧旅游标准体系的优劣关系到旅游发展质量的高低。首先，逐步制定建立健全全域旅游标准体系，合理规范标准化体系布局，有效提升旅游业产品、服务质量和行业水平。按旅游行业要素划分，分为旅游基础标准、设施标准、旅游产品与服务标准、旅游安全标准等几大类，内容涵盖吃、住、行、游、购、娱等六要素和全过程，应编制包括但不止于智慧景区标准体系、智慧旅行社标准体系、智慧酒店标准体系、智慧民宿标准体系、智慧旅游服务平台标准体系、智慧旅游营销标准体系，智慧旅游评价标准体系等，并结合新县本地特色的红色旅游标准体系。其次，加大旅游地方标准的制修订与申报力度，做好地方标准和国行标的配套和衔接，主要围绕红色旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游等方面研制出台一些符合地方实际、具备地方特色的地方标准。第三，加强旅游标准实施和评价。对景区、酒店、乡村旅游示范基地等处所开展标准实施评价，根据评价结果开展奖罚，推进标准的宣贯实施。3.3.2智慧电商对标准化的需求分析。县域农村电子商务主要涵盖“城市商品下乡”和“农产品进城”两个角度，新县电子商务主要侧重于农村电子商务的“农产品进城”方面，在电商信息化建设、电商管理与服务、电商人才培训、物流配送体系、电商绩效评价等方面实行标准化，通过凸显优势、固化特点、优化流程等技术手段，有助于农村地区留住人才，吸引外出人员返乡创业，促使电商专业人员和农业从业者一起加入促进电商发展，有助于完善交通、物流等公共配套设施，带动农村基础设施建设，有助于消除农产品或滞销或热炒的不良市场行为，解决农产品与市场之间信息不对称的问题，以“互联网＋农业”的农村电商，形成“农户＋市场”的产业化格局，实现农产品和消费者的无缝对接，有助于实现农业资源的优化配置，促进农业产业化的发展，实现农民脱贫增收致富，扩大、稳定农民就业范围，就近转化成城镇居民，推动新型城镇化建设。3.3.3智慧特色产业对标准化的需求分析。新县根据自身地域特征，结合本身实际优势，着力打造、推进特色产业迅猛发展，其中颇具代表性的是：以大别山干部学院为核心的红色教育产业、以信阳涉外职业技术学院为核心的涉外教育产业、以360余公里智慧型国家登山健身步道为核心的体育产业。红色教育要保证把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好，提升教育质量和社会效益，涉外教育要保证提高教学、管理水平和教学效果，增加生源数量，拓宽出国培训、就业渠道，营造良好的教学科研氛围和教学环境，建立素质优良的师生队伍，提升校园安全维护和文化品位，都需要应用标准化的手段，树立教育理念，细化教学内容，规定教学流程，优化教学模式，规范课堂、现场等教学活动，构建课程体系，完善教学考评体系。对国家登山健身步道智慧化建设、管理维护、安全保障、商业开发进行标准化，有利于推进体育事业发展，提高使用效率、效益，有利于推进户外拓展、教育营地、研学旅行、竞技比赛、文艺采风、康复保健等项目开展，从而加快推进体育、旅游两项产业深度融合，通过发展步道经济，打造户外培训基地，步道沿线开发民宿、餐饮和旅游观光等方式，带动群众致富，真正将国家登山健身步道建成健身之路、富民之路、强县之路。

4构建新型城镇化智慧城市建设标准体系

4.1新型城镇化智慧城市建设标准体系构建原则。一是目标导向，统筹规划。按照新县第十三个五年规划智慧城市、新型城镇化标准化的要求，强化顶层设计，统筹安排，合理规划，精心设计，科学构建，为新型城镇化发展的重点任务服务，推动智慧城市建设。二是保障基础，突出特色。固本强基，搭建通用基础、基础设施、基础信息化建设、基本公共服务与社会管理等基础性标准体系，保证新型城镇化建设稳定顺利开展，同时，结合新县实际，凸显新县地方产业特征，满足新县新型城镇化建设的特色需求。三是形成系统，不断完善。充分考虑标准体系中产业经济、公共服务、基础设施等各要素的功能作用，各要素之间的关系以及各要素与系统的关系，统筹协调新型城镇化智慧城市标准体系与其他领域标准体系的关系，体现系统性，相互配合、相互支持，同时，根据发展需要和情况变化，及时调整补充，查漏补缺，因地制宜研制与发展水平相适应的标准，对相关标准进行相应修订，不断完善标准体系。四是立足实用，分步实施。充分了解需求，深入开展调研，密切联系新县新型城镇化建设中取得的成绩及存在的问题，密切联系新县经济社会、各个行业现实发展状况，立足实际，着眼实用，搭建可实施可操作性强的标准体系。同时，密切结合新县新型城镇化建设不同阶段的目标任务，制定主次分明、分布合理的阶段目标，做好部署，抓好时机，有计划、有组织、有步骤地推进标准化工作。4.2新型城镇化智慧城市建设标准体系的主要内容。在标准体系范围的顶层，包括国务院、部委相关方针、政策和规划及地方相关方针、政策和规划66项，这些是指导性文件，标准体系范围内的所有标准都是在顶层文件的指导下编制的。整个标准体系范围内，包括通用基础、基础设施、信息化支撑、基本公共服务与社会管理、产业与经济、安全与运维6个子体系847项标准。6个子体系既保障了新型城镇化智慧城市建设的基础，又突出了新县新型城镇化智慧城市建设的特色，既包含了现行有效的国标、行标、地标、团标，又包含了针对新县新型城镇化智慧城市建设需要专门研制标准，它们之间互相配合、互相支持，形成了一个完整的系统。通用基础子体系包括标准化导则、术语和缩略语标准、符号与标志标准、数值和数据标准、评价指标标准等101项，其中国家标准79项、行业标准18项、地方标准3项、团体标准1项，是新县新型城镇化智慧城市建设通用的标准。基础设施标准子体系包括水网标准、能源网标准、市政公用设施标准、城市建设标准等134项，其中国家标准69项、行业标准65项、涉及新型城镇化基础设施建设方面的标准。信息化支撑标准子体系包括信息化基础设施标准、应用标准、应用支撑标准118项，其中国家标准91项、行业标准17项、地方标准1项、企业标准9项，涉及新型城镇化建设信息化、智能化方面的标准。基本公共服务与社会管理子体系包括基本公共服务标准、政务服务标准、专项应用标准307项，其中国家标准160项，行业标准73项、企业标准74项，涉及安全、医疗、养老、就业、教育等公共服务与管理方面的标准。产业与经济子体系包括产业规划标准、产业升级标准、新兴产业发展标准163项，其中国家标准32项、行业标准65项、地方标准50项、企业标准16项，涉及农业、旅游、电商等产业方面的标准。安全与运维子体系包括信息安全标准、运维保障标准24项，其中国家标准21项、行业标准3项，涉及保障安全运行方面的技术、管理、服务、测评标准。

5结语

新县构建了实用有效的新型城镇化智慧城市建设标准体系，在当地发挥了积极作用，提升了质量，提高了效率，取得了良好的社会效益和经济效益，促进了经济社会的良好发展。在实践新型城镇化智慧城市建设标准体系的过程中，新县不断积累工作经验，解决实际问题，逐渐探索出了一条标准化建设、标准引领的发展模式，同时也为其他县市提供了成功的经验和方法。

参考文献

[1]李宁.智慧城市标准化建设理论与实践[M].杭州:浙江大学出版社,2016.

[2]郭理桥.中国智慧城市标准体系研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2013.

[3]刘国斌.新型城镇化过程中县城的突出作用与发展机制研究[M].北京:经济科学出版社,2018.

[4]张春玲.互联网+背景下河北省新型城镇化发展机制与路径研究[M].北京:中国国际广播出版社,2017.

作者:刘放 单位:河南省标准化研究院