浅谈财源建设推动经济高质量发展

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摘要：经济决定税收，税收反映经济。财源是一个国家或地区的财政之基、发展之源，财源建设是推动经济高质量发展和财力快速增长良性互动的基本途径和重要环节，抓好财源建设工作，有利于拓宽生财聚财渠道，做大财政规模，壮大财政实力，提升经济发展质量。

关键词：财源建设；新兴财源；招商引资；经济质量

1加强财源建设工作的意义

财政部门作为政府经济管理工作的职能机构之一，承担着贯彻党中央国务院财经工作方针政策，以及收入分配、资源配置、促进社会稳定和发展等重要职责。大力开展财源建设工作，挖掘增长潜力，有利于克服国内外经济下行压力，实施对经济建设更加有利的财政政策，进一步促进经济发展和社会进步，对新时代社会主义建设具有十分重要的意义。1.1壮大财政实力。财政实力对于一个地区经济发展的重要性不言而喻。社会的发展离不开财政的支持，各地大力实施项目建设，以项目为主，不断加大财源建设工作力度，千方百计扩大财政规模，优化财源结构，提高财政收入质量，以达到壮大财政实力的目标。做好财源建设工作，就是从源头上解决财政困难的重要途径，巩固财政改革成果，促进财政收入持续稳定增长，扩大财政规模，稳步提升财政实力[1]。1.2拓宽增收渠道。财政投入对地方建设有着重要影响。要实现财政收入的持续增长，必须挖掘增收潜力，拓宽财源增收渠道，加强财政收入的组织与调度，为社会发展提供必要的资金支持，带动社会资本扩大投资，开创财源增收新局面。坚持建立财源建设的长效机制，想方设法培育、拓展新兴财源，这是财政收入增长的源头活水，也是促进地方财富增长的根本途径，不断开辟新的增收渠道，更好推动社会主义现代化建设[2]。1.3助推经济发展。财源建设对经济社会发展有着重要的促进作用，为经济建设提供强有力的支撑。经济的发展也有利于推动财源建设工作，为财源建设注入新的活力，增强财政发展后劲。做好财源建设工作，有利于实施供给侧结构性改革，优化配置要素，调整经济结构，扩大经济规模，提高经济增长质量，也为地方政府项目建设、债务偿还等提供资金保障，促进经济社会良性发展。

2财源建设工作存在的问题

当前，我国社会发展迅速，经济建设取得了世人瞩目的成就，财源规模不断壮大，财政收入快速增长。但在财源建设工作中也存在一些问题，如财源结构不合理、持续性长效财源少、项目建设财源见效慢、收入质量下降、过度依赖土地财政等。这些问题的存在，不利于财源建设工作，对财政事业的发展也产生了消极影响。2.1财源结构不优。我国很多地方，都存在着经济运行质量和效益欠佳的问题，财源结构不理想，产业发展不平衡，尤其是二、三产业发展速度不够快，对财税收入的增长作用较小。在产业结构中，传统产业所占比重偏高，在宏观形势不乐观时，缺乏转型升级动力，高新技术产业相对滞后，产业发展层次不够高，科技含量低，使得企业竞争力偏弱、创新能力不足，转型发展更是困难重重。国内整体制造业水平还有待提升，现代服务业发展也较缓慢，且企业发展相对独立，暂未形成完整的产业链或产业集群，使得财源结构单一，不能形成持续稳定的财政收入来源。2.2新增财源增速不快。为了促进经济较快发展，很多地方加大了招商引资力度,对项目建设更加重视。但部分招商引资项目签约时间早，开工建设周期漫长，投产达效慢，实现税收收入则需要更长的时间。同时受减税降费政策的影响，短期内对财政增收的贡献十分有限。有些项目签约投资额大，但由于种种原因，实际有效投资小，总体要素配置不佳，项目利润率偏低，投资对税收的拉动效应不够显著。在固定资产投资结构中，很多地方突出了房地产投资和基础设施投资，而对工业投资和技改投资的重视程度不够，有些项目虽然促进了经济社会发展，但由于项目性质问题，财源增速较慢，且难以形成持续性的长效财源，从长远来看，对财税收入增长贡献并不大。2.3土地财政依赖度较高。近年来，我国城镇化建设步伐加快，基础设施配套及重大项目建设需要大量的资金支持，大部分县区一级政府都没有足够资金支撑，基本是围绕保运转、保重点、保民生开展相关工作。在税收收入、非税收入有限的情况下，很多地方政府想方设法增加财政收入，而简单有效的办法就是出让土地使用权，导致土地出让收入占财政总收入的比重较大，土地财政依赖度过高的问题仍然未得到缓解。在城市化建设进程中，土地出让收入是地方经济建设与发展的重要资金来源，是地方财政收入的主要渠道，尤其是国内部分城市，城镇开发建设力度逐年加大，基础设施投入不断增加，重大项目投资增长迅速，土地财政依赖度普遍较高。

3加强财源建设工作的举措

目前，国家大力部署减税降费政策，作为财政工作人员，要严格贯彻执行上级文件精神，认真落实各项税费优惠政策，让企业和个人得到实实在在的利益，增强广大人民群众的获得感、幸福感。同时要以财源建设为抓手，加强精准招商，千方百计培育新兴财源，优化财税收入结构，狠抓财税征管，堵塞收入漏洞，强化税源监控，严防税收“跑冒滴漏”，提高税收收入，做大财政规模，促进经济快速发展。3.1大力招商引资，加快项目建设。经济总量大小决定财源的广度，招商引资工作是推动地方经济发展的动力源。一是大力招商引资，增强招财引税意识，扩大财源总量。在精准招商、大力引资的过程中，树立“引资”与“引税”并重的理念，要把财税贡献作为招商引资的重要参考标准，对投资规模、强度、财税贡献设定门槛，对拟引进项目的财税贡献、单位投入产出及经济效益进行研究论证，把地方政府给予企业的扶持政策紧密衔接起来，以促使企业全面履行纳税合同，以此为基础招大商、招优商，大力引进对地方财政贡献大的项目。二是加快项目建设，做大经济总量，千方百计积聚财源。通过实施项目抓财源建设，坚持扶持大财源，全力培植小财源，增加群体财源。在平时工作中，既要集中优势力量，抓大项目、抓好项目，进行重点引进、重点扶持，使之成为财源的支柱。同时也要抓好中小项目的引进、扶植、壮大，对每个项目常抓不懈，精心培植特色产业，涵养水源，长期积累，积少成多，积小成大[3]。3.2优化产业结构，提升经济质量。经济质量高低决定财政收入的厚度，在大力减税降费、优化营商环境的政策背景下，进一步激发企业的活力，大力扶持产业转型升级，推动经济高质量发展。一是聚焦优势产业链，增强制造业发展辐射力。产业链是产业兴、实体旺的关键抓手，在每条产业链上，重点骨干企业是少数几家，要重点主抓核心骨干企业的引进与帮扶，对产业链条上的众多中小微企业，也要加大引导和支持力度。尤其是对符合市场发展趋势、科技化程度高的行业，要优化产业结构，引导产业升级，加强产业链建设，实行重点关注和扶持，推进现场办公，切实解决发展过程中遇到的问题。二是加快创新驱动发展，促进科技成果转化为生产力。要扩大研发经费投入，支持创新，对企业、科研机构的技术难题，设立重点攻关专项，对研发机构要给予重点支持，并鼓励科研人员开展研发工作。促进战略新兴产业发展，用新技术推动新兴产业，新产品引导市场需求，有效提高技改投资占工业投资的比重，通过不断创新，推动传统产业更新换代。我们要提高科技成果转化为现实的生产力，激发有关机构、企业及相关工作人员的创新活力，引导各方加强交流，鼓励校企合作，推动产学研协同发展，提升经济质量[4]。3.3加强分析研究，培育新兴财源。城市发展应因地制宜，对地方经济的基础研究和分析要不断深入，逐步提高原始性创新能力，全方位积累智力资本，为创新型发展提供动力和源泉。一是坚持实事求是，加强对当地经济社会发展的分析研究。充分利用信息化建设等技术手段，全面收集基础资料，通过大数据管理平台整合处理，并认真进行统计分析。定期召开经济形势分析会议，挖掘优势产业的同时，坚持补短板、强弱项，进一步扫清经济发展障碍，不断增强发展整体性，全力破解发展不平衡不协调的问题，促进经济转型，增强发展后劲，走出依赖土地财政的困境。二是推动制造业和现代服务业融合发展，培育新型财源。随着经济全球化的深入发展及我国改革开放的力度不断加大，《中国制造2025》逐步推进，产业变革向纵深发展，新兴产业和新兴业态越来越多，推动社会经济沿着多元化方向发展。我们要抢抓机遇，拓宽新型财源渠道，以新思路助推先进制造业和现代服务业融合发展，扶持一批优质的企业集团，促进产业集群发展，在巩固基础财源、提升支撑财源的同时，进一步加大培育新兴财源的力度。

参考文献

[1]刘香三.关于加强财源建设增加财政收入的思考[J].中外企业家，2018，35(11):107-108.

[2]李艳华.新时期经济发展与财源建设路径的探析[J].中国金属通报，2018，26(1):133.

[3]甘雨.新常态下地方政府招商引资问题研究[D].南昌：南昌大学，2018.

[4]吕军，陈宝华，姜子玉，等.中国经济高质量发展评价及障碍因素分析[J/OL].资源开发与市场:1-10(2019-10-21)[2019-11-06].

作者:刘拥军  单位:湖南湘江新区管理委员会财政局