地方财政建设的措施与成效

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一、财源建设的主要措施

在保证全旗政权运转、重点项目建设、农业、科技、教育、文化、扶贫、环保、社会保障等公共支出需要，以及支持粮食流通体制改革、科技体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展等方面，发挥了极其重要的作用，有力地支持了全旗经济社会各项事业的发展。

二、加大地方财政对“三农”扶持的力度

一是深入推进农村税费改革，开展农村公益事业财政奖补工作试点，增强农村经济发展活力；二是大力发展牛、草、羊、鸡四大主导产业，加快农业产业化步伐，加大扶贫开发力度；三是加快重点村镇建设，移民搬迁及人畜饮水工程建设。四是加大对社会弱势群体救助力度，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。五是健全和完善社会保障体系，安排大病救助资金、贫困学生助学资金和乡镇卫生院建设资金，加强农村医疗卫生网络建设，着力解决弱势群体入学难、看病难等问题。

三、财政管理新体系的构建

（一）构建预算资金管理新体系

推行工资发放制度改革。在党政事业单位全面实现工资发放银行化，促进人员管理和工资管理相结合；政府采购全面实施。逐步建立政府采购预算、实行采购管理与采购活动分离；调整和完善旗乡财政体制。新的财政体制理顺收入分配关系，增强旗级财政宏观调控能力。

（二）构建预算外资金管理新体系

推行了“收缴（罚）分离，收支两条线”的管理改革，下发《关于深化收支两条线改革进一步加强非税收入管理的意见》，财政非税收入收缴系统全面启动。

（三）构建专项资金管理新体系

推行以财务管理报账制为基础的专项资金管理办法。一是对专项资金实行专账、专户管理。不同类型的资金按照其用途和特点分别设置不同的账户和账簿，专户管理；二是资金拨付实行财政根据项目进度预付资金，项目验收合格后，项目单位持单据在财政专户报账；三是实行责任追究制度。项目实施前有预算，项目实施中有核算，项目竣工有决算。同时，在项目申报、实施、竣工验收等各个环节实行行政负责制和项目法人制；四是实行资金捆绑使用制。各项专项资金由政府统一安排立项，避免资金重复使用，真正使有限的资金得到合理有效使用；五是实行政府采购制。凡是大宗材料、仪器设备等一次性购买物资超过2万元，都须经政府采购部门统一采购，从源头遏制“吃回扣”等腐败现象；六是对项目实行招标和议标制。凡国家全额投资的重点工程，一律实行公开招标制。

四、加强财政监督管理

（一）财政部门要重点开展国债资金、涉农资金和清理“小金库”等专项检查

认真贯彻执行《行政许可法》，加强对《行政许可法的》学习宣传，清理行政许可事项，建立完善相关配套制度。狠抓《财政违法行为处罚处分条例》的学习宣传。认真贯彻执行《会计法》，对会计人员实施后续教育和业务培训。同时，着手抓财政监督检查制度建设工作，制订财政督查员制度实施办法、财政局机关内部监督办法、财政检查工作规则等监督管理办法，对财政资金，尤其是工资资金、专项资金的使用情况进行切实有效的监督。

（二）建立财政收入稳定增长机制

增强财税干部组织收入的能力，改进税收征管手段，提高征管技术。健全财政收支分析制度，预算执行和税源分析工作要加强。加大非税收入监管力度，构建税收收入为主、非税收入为辅的财政收入体系，建立了互成体系、整体统一的财政支出管理机制。围绕建立公共财政体制框架，强化财政职能，对预算内资金，构建了部门预算、会计核算、工资统发、政府采购、国库集中支付等管理体系；对预算外资金，构建了统一预算、政府确定、人大审议、部门审核、资金监督等管理体系；对专项资金，构建以资金拨付直通车、财务管理报账制为核心的管理体系，初步建立三个互成体系、互相关联、整体统一的财政管理新机制。

（三）建立科学有效的财政监督机制

狠抓财政法制的学习宣传贯彻，促进依法理财；完善财政内部监督制约机制，实行预算与国库管理职能分离；重新整合财政监督检查职能，建立健全监督检查机构，充实配备监督检查工作人员，实现财政内部预算、执行、监督的完全分离。积极推进财政支出管理改革，加强对项目投资评审的管理，加强对中介机构的管理，派驻财政督查员，收支监督并举，形成涵盖财政资金使用全过程的财政监督机制。

本文作者:王明珠工作单位:赤峰市敖汉旗下洼镇政府