财政建设的思索与提议

导语：财政建设的思索与提议一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

本文作者：刘鹏工作单位：河北省财政厅

(一)重视程度有待提高。一些地方的领导未能站在促进全省经济社会发展大局的高度来对待争取中央资金工作。主要体现在:没有很好地研究国家的财政体制和政策，看到争取中央支持的巨大潜力，思想上存在等、靠和难有作为的错误认识，对争取资金工作抓得不准、不紧、不实。以2008年年底中央扩大内需、增加投资为例，当时，面对中央新增1300亿元基本建设项目投资的大蛋糕，一些省份给予高度重视，采取有力有效行动。湖北省分四批向国家发改委申报争取中央新增投资的计划，并积极盯办，最终落实资金102亿元，占新增中央投资全国总量的1/12。河南、安徽也有不俗的表现。而河北省仅获得项目资金34.06亿元，只占全国份额的1/38。(二)工作机制有待完善。主要体现在省直部门、市县财政局各自为政，没有形成全省工作一盘棋的良好局面。一方面，财政与部门协作配合不够。没有做到及时沟通信息，充分发挥各自优势，也没能形成良好的协调配合机制。有些部门急于开展项目，却苦于得不到财政资金支持;而当财政部门了解到中央有新增投资计划的时候，相关部门却又无法及时提出符合要求的项目。另一方面，财政系统内缺少有效的联动机制。上级对下级的指导、下级对上级配合还有待提升。市县财政局往往根据自身发展需要制定争取中央、省级资金的计划，注重眼前利益较多，有时直接向中央财政部门申请项目资金。而财政部虽然答应市县给予支持，但实际上往往包含在下达全省的项目资金总量内，全省总量并未有实质增加。(三)方式方法有待改进。河北省目前争取中央资金支持的思路、方式和方法比较传统，未能很好地发挥出环首都的优势。以争取“护城河补助”经费为例，这是河北省独有的事项。该工程始于1995年，为维护首都社会稳定和周边生态环境做出了巨大贡献，每年河北省仅直接投入就达25亿元左右。此外，因不断加大对北京周边地区环境治理力度，每年相关县市财政减收至少30亿元。相比河北省巨大的付出，中央财政给予的支持却显得明显不够。2005～2007年的补助仅分别为2000万元、2500万元和6300万元。2008年由于奥运安保补助增加到1.25亿元，2009年减少到1亿元，2010年增加到2亿元。2011年，经过省领导和财政部门多次努力，财政部在均衡转移支付中单独考虑此项因素，补助增加到7亿元。同样的一件事，前些年得到的补助很少，但在省领导高度重视和努力工作下，却实现了很大幅度的增加。这充分表明，争取与不争取，会争取与不会争取，效果有天壤之别。(四)项目准备有待加强。项目是争取中央资金支持的载体，没有合适的项目则争取资金支持工作就无从谈起。河北省目前在项目方面，无论前期谋划还是后期执行，都显得准备不够，储备不足。从项目前期谋划来看，发改、财政和相关职能部门协调配合不够。发改和财政部门在对职能部门在项目储备方面的指导不够，未能及时将国家政策和扶持导向传达到部门。相关职能部门对做好项目前期工作认识不足，缺乏争取意识，有的甚至把争取到国家资金作为开展前期工作的前提，没把握的就不做准备，这与国家要求做好前期再争取资金支持形成了本末倒置。有的部门前期工作质量不高，不了解有关程序，不清楚攻关重点，不知道如何发挥自身优势，导致项目筛选、评估论证不足，十分被动。从项目后期执行来看，由于省级财政未能及时将中央转移支付下达相关市县，或下达市县后未能及时执行，造成年终大量资金结余。2010年，河北省结余结转资金188.13亿元，其中95.5亿元为上级新增转移支付形成的结余结转，占资金总量的50.7%。这其中虽然有部分中央专款下达较晚的原因，但根本上还是因为自下而上申报的项目不细、不实，项目难以执行造成的。

做好争取中央资金工作，提升争取效果，总体思路可以概括为建好一个机制，打好三张牌。(一)建立科学的争取中央资金常态工作机制，增强工作合力。一是明确责任，分解任务。各级政府要将争取中央资金支持的任务落实到各有关部门，明确工作目标，提出工作要求，形成齐抓共管的良好局面。二是对标先进，制定计划。各有关部门都应对标先进省份，制定积极的项目和资金争取计划，努力实现争取中央支持资金达到全国先进水平。三是建立制度，通报讲评。要建立通报和讲评制度，对照年计划，定期通报和讲评工作进展情况，挖掘经验、查找不足，研究提出改进措施。四是严格考核，奖优惩劣。建立明确的奖惩制度，对部门争取中央项目和资金工作进行专项考核，真正奖励先进，督促后进。五是加强沟通，协调联动。财政部门要主动加强与职能部门联系，建立沟通和会商制度，发挥各自优势，形成工作合力。财政部门内部也要加强上下沟通联系，上级要加强对下级的指导，下级要更好地做好配合工作。(二)打好项目管理牌，夯实争取资金的项目基础。一是加强项目库建设。财政部门要指导和配合相关部门，围绕全省“十二五”规划，认真搞好项目筛选、择优入库，增加项目储备。二是加强项目申报工作。申报前，要密切与中央部委沟通，把握好中央政策及资金扶持方向，组织人员对申报项目进行充分的可行性论证，做到项目申报有的放矢。申报中，要加强项目包装研究，协调做好可行性研究报告、资金申请报告的编制工作，搜集完善申报所要求的各项附件资料，及时报送项目资料，努力提高项目申报成功率。三是加强获批项目监管。项目获批后要加强财务管理，不断完善招投标制、项目公示制，确保扶持资金用在刀刃上，确保资金真正发挥效益。四是加强项目绩效考评。要按有关要求，高质量地做好项目执行的绩效评价工作，努力提升绩效效果。五是加强项目情况反馈。对于中央部委要求反馈资金使用效果的项目，要在规定时限内呈报，没有明确要求反馈的项目也要主动做好考核和反馈工作，以赢得中央部委的更大信任和更多支持。(三)打好政策研究牌，努力增加中央政策性资金支持。要进一步增强敏感性，通过电视、报刊等各种媒体，密切关注国家关于经济社会发展的各项重大政策，分析国家在支持地方方面出现的新情况和新变化，对热点问题和可能出台的政策预先做好相关研究，提早谋划应对思路措施。在深入分析政策的基础上，做好汇报和争取的各项工作。特别是要进一步突出河北服务京津的独特作用和贡献，在相关的政策性资金分配中努力争取增大这个因素的权重。这方面，要特别关注均衡性转移支付，可以通过与财政部合作调研、承接课题、帮助工作等方式，更加紧密地参与转移支付的制度设计和具体测算分配过程。在深入了解其政策设计、方案制定、资金测算方法基础上，找准造成河北转移支付数额相对较少的原因所在，努力克服不利因素，积极渗透有利因素，以争取更多的转移支付。(四)打好优质服务牌，以真情实意和周到细致的服务赢得中央各部委的支持。优质的服务是争取中央资金支持的重要因素。各级财政和有关部门要采取积极有效措施，将各项争取工作做细做实。一是认真完成好上级布置的各项工作任务，以过硬的工作业绩赢得中央部委的支持。二是加强对口经常性联系，利用好毗邻北京的地缘优势，打好地域牌、老乡牌、感情牌，争取部里的理解与支持。三是主动联系对口司局，选派优秀干部帮助工作。选派干部要将完成好工作任务和争取资金有机结合起来，及时了解、动态反馈中央财政资金项目信息，积极参与政策研究、资金分配方案制定、资金测算等工作。