市容环境城管执法队伍建设路径

导语：市容环境城管执法队伍建设路径一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

【摘要】虽然我国的市容环境治理起步较早，但长期以来，城市面貌和环境的改善程度普遍落后于城市总体发展速度，城管执法人员在行政执行过程中遇到的问题逐渐暴露出来。本文分析了城管执法队伍建设中存在的问题，并提出了提升城管执法队伍建设水平的相关路径。

【关键词】市容环境治理；执法人员；执法队伍建设

一、城管执法队伍概述

在市容环境治理的整体进程中，城管执法队伍占有很大的比重，城管执法队伍主要负责市容环境的全方位治理工作，但目前对于城管执法队伍角色的定位以及其所涉及的法律体系建设却存在许多空白，同时缺少省级和国家级主管部门的直接管理，具有先天不足的问题，在自身的建设方面也存在一些障碍。城管执法队伍在我国社会没有得到广泛的认可，此外，城管执法队伍在执法地位和制度建设方面尚处于弱势地位。显而易见，这对于城管执法队伍展开工作、发挥积极作用，体现自身价值而言是非常不利的。行政法的适用范围在于法律授权的行政机关和组织，按照法律的规定履行其管理职能，为社会服务，保障公民的权益。因此，城管行政执法是城管执法人员依据相关法律法规，在市容环境治理工作中行使检查、监督和处罚权力的活动。城管执法队伍的职责不仅是大多数人认知中的治理流动商贩这一单一任务，同时也负责维持交通秩序、保护城市环境、监督公共设施和拆除违章建筑等，这些工作内容均与城市居民的日常生活密切相关。

二、城管执法队伍建设中存在的问题

（一）城管执法队伍结构不合理

目前，在我国的大部分城市中，城管执法人员总量相对不足。就繁重的城市环境治理工作来看，基层的环境治理人员数量、治理物资储备还有待提升。在治理工作中，城管执法队伍有时还要与对口部门进行对接，这些部门主要涉及环保局、国土局、交警部门、市政工程管理处等，在执法过程中各项工作都依据“属地化”管理原则而分配给城管执法人员，导致他们的工作压力增大。与此同时，还存在城管执法队伍整体组织结构设置不合理的问题。在城管执法队伍中，每个中队有大约5名正式队员以及10名左右的协管人员，协管人员的年龄大多超过了40岁。有编制的30岁以下的青年人员较少，导致城管执法队伍活力明显不足，缺乏积极前进的动力，年龄结构设置的不合理也会导致基层城管的执法效率不高，甚至对执法效果产生负面影响。

（二）城管执法队伍素质有待提升

1.执法人员的学历普遍较低。在基层的执法队伍中，全日制研究生和本科生的比例较低，大专及以下院校人员的比例较高，最基层的执法队伍大多是由第三方公司派出的人员组成，他们的学历普遍偏低。就近几年来看，参加全国统一公务员考试录用的执法人员很少进入基层工作，这就导致基层执法人员的学历偏低问题进入了一个死循环。2.执法人员的专业培训不足。各级政府虽然比较注重城市环境的治理效果，但对执法人员专业培训的重视程度不足、投入较少，很少组织执法队伍全员进行法律知识培训，导致城管执法队伍培训的频率和内容都难以达标，这显然不利于城市环境的治理。3.人才引进方式局限，难以有效重置人力资源结构。城管执法人员正式入职的渠道是公务员考试，但公务员招录数量有限，合作招录规模较大，这就导致了文化倾向性不强的问题，且城管执法人员的工资待遇普遍较低，流动性较大，人员结构不稳定。

（三）城管执法队伍缺乏对相关法律知识的了解

我国城管执法队伍成员组成较为复杂，且很多执法人员并没有接受过专门的培训和法律学习，没有对相关行政法规进行过系统全面的学习，因此在执法过程中容易产生问题。很多执法人员在实际工作的时候没有出具相关文件和处罚通知，仅仅给予口头警告或者直接进行罚款，更有甚者是为了处罚而处罚，而被惩罚者很有可能在上交罚款之后还是不遵守规章制度。政府给予这些执法人员相应的权力，但其不规范的执法行为与政府的执法要求是背道而驰的，且他们并没有全面掌握相关法律知识，和依法行政这一基本原则是相违背的，更为严重的是，有些执法人员可能还会暴力执法或者违法执法。

三、市容环境治理下城管执法队伍建设路径

（一）加强行政管理，明确城管执法人员的行政地位

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”。因此，建立健全城市环境治理工作的执法体制势在必行。1.建议成立中央城市管理部门，加强对城市的管理，并对城市管理工作进行相应的指导、监督和审计，有利于解决各地区城市管理部门现阶段所面临的困境，改善目前城市管理体制的混乱局面，为市容环境管理服务。2.在制度上有所改进。一是明确相关法律适用的条件、法律法规的性质及其地位，为城管执法人员开展工作提供依据；二是明确城管执法队伍的行政地位，包括职责和执法目的等；三是审查和统一城管执法队伍的组织、结构和职能，将城市管理、公园绿化、街道养护、环境卫生、市政设施等管理职责与行政执法职责加以结合，充分发挥社区、街道的作用，提高城管执法人员执法效能。

（二）提高城管执法人员的综合素质

1.城管执法人员要具备良好的政治素养。这里的政治素质主要是指执法人员自身的党性修养，执法人员要具备一定的政治觉悟，始终站在党的立场上，全心全意为人民服务。在执法过程中，执法人员要沉着冷静、谦虚谨慎、公平公正、有法可依地处理各类事件，这是每一个执法人员都应该具有的基本素质。2.城管执法人员要具备良好的职业道德。城管执法人员的职业道德是指开展工作要依据职业道德规范，并符合相关法律的道德准则。职业道德直接影响着执法人员在工作中的态度，并对执法人员的工作起着指导作用。3.城管执法人员要具备良好的工作习惯。相关部门要注重培养城管执法人员良好的工作习惯，使其能够热爱本职工作，负责任地做好自己的工作，同时要团结友爱、互帮互助。此外，相关部门还可以把职业道德融入考核体系、奖惩要素中，以培养每个执法人员良好的职业态度。4.城管执法人员要具备高度的服务意识，做到真心实意为人民服务。要转变传统城管执法人员的工作方式和服务态度，从根本上杜绝暴力执法，彻底改变城管执法人员在市民心中的野蛮形象。同时也要重视治理效果和人性化服务相结合，不仅要让市民感受到法律的公正性和严肃性，还要让其感受到执法的温暖，营造和谐高效的工作环境和规范的市容治理环境，充分体现以人为本的原则。

（三）规范城管执法人员编制

由于市容环境治理工作涉及的一线岗位较多，执法工作重点在基层，执法工作的公开率较高，所以在市容环境治理工作中必须有大量的一线执法人员参与其中。因此，规范执法人员的编制是对执法人员进行有效管理的基础。目前我国城市市容环境治理执法队伍主要由公务员、军队转业人员、协勤、外包公司聘用人员等人员组成。这种人员组成结构导致了组织涣散，执法管理不到位，以及执法形象不佳的问题。所以在开展城市市容环境治理工作时应严格执行和遵守相关制度，只允许持有执法证的人员进行执法活动。在城管执法队伍选聘之前，要在充分调查和听取意见建议后，科学确定选用人员的招聘条件，严格控制应聘人员的专业和工作经历，使之符合基层工作的实际要求。在城市市容环境综合治理中，最好聘请公共管理、城市规划等专业的人员；从事公共关系工作的岗位，应以新闻或传播等专业为主；在招录协勤岗位时，应优先考虑应聘人员的基本道德和思想素质，也可以设立试用期用以筛选合适的录用者。

四、结语

在经济社会高速发展的今天，市容环境治理下城管执法队伍建设越来越重要。只有结合法治建设和专业人才的培养，转变过去的暴力执法方式，提高整个城管执法队伍的和谐执法水平，才能营造一个真正能依法办事的执法环境。尽管到目前为止，城管执法人员在行政执法实施过程中还存在很多不合理的现象，但城管执法人员在市民心中的形象已经有了很大的改善。这也意味着，今后依然要不断加强城管执法队伍建设，构建高水平、高质量、高效率的城市管理行政执法体系。

参考文献：

[1]张雅博，孙钰.基于智慧城市理念的城市环境治理效率提升研究[J].城市，2019(12)：58-66.

[2]姚亚磊.治理现代化背景下城市环境治理问题研究[J].太原城市职业技术学院学报，2019(11)：23-25.

[3]李华.问题导向的整体性城市治理模式建构[J].社会科学家，2018(11)：47-57.

[4]张龙金.转变观念群策群力提升城市治理水平[J].城市管理与科技，2016，18(06)：70-72.

[5]刘振平.市容环境管理长效化问题研究[J].科技创新与应用，2016(14)：280.

[6]宋刚，，王旭.城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J].城市发展研究，2018，25(12)：113-121.

[7]姚继东.北京市城管执法人员的工作压力源研究[J].北京城市学院学报，2018(05):9-14+29.

[8]曾荔.现代综合行政执法的规范化趋势研究[J].兰州工业学院学报，2018，25(04)：101-103.

[9]郑宁波，王周户.论城管综合行政执法体制的缺陷与完善[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2017，47(01)：70-76.

[10]张淑君.浅谈如何加强城管执法队伍素质建设[J].现代经济信息，2016(12)：86.

作者：门可欣