景城一体发展创新城市建设新模式

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摘要：建设公园城市在城市规划建设史上具有开创性意义，是新发展理念在城市发展中的生动实践。近年来，夹江县紧紧围绕关于建设公园城市的指示精神，坚持以新发展理念统揽城市建设，不断优化城市空间形态、均衡城市公共服务体系、丰富城市文化内涵、创新城市建设管理，加快推进景城一体建设新理念、新模式落地。在这一过程中，夹江主要从以下方面着手：抢抓规划引领，坚持项目带动，夯实基础支撑，构建文旅融合，优化城市治理，强化要素保障。

关键词：景城一体；城市建设；公园城市建设

公园城市在城市规划建设史上具有开创性意义，是新发展理念在城市发展中的生动实践。近年来，夹江县紧紧围绕关于建设公园城市的指示精神，坚持以新发展理念统揽城市建设，全面落实“一尊重五统筹”城市工作的总要求，落实乐山市委、市政府“旅游兴市、产业强市”发展主线，以推进建设“宜居宜业宜游”滨江新区为抓手，不断优化城市空间形态、均衡城市公共服务体系、丰富城市文化内涵、创新城市建设管理，加快推进景城一体建设新理念、新模式落地，加速形成生态环境优美、创新活力凸显、文化经济融合、人文环境和谐的美丽新城，全力做好夹江示范、打造夹江标杆。

一、抢抓规划引领

突出“公园城市”营城理念，抓好空间优化设计，提升城市规划水平。以“十四五”规划和国土空间规划编制为指导，创新城市发展理念，科学规划公园城市建设，完善城市建设总体规划，配套形成绿地建设、海绵城市建设、地下综合管廊建设等6个专项规划。以滨江新区规划建设为突破，规划面积380公顷，其中：绿地与广场用地112.1公顷，打造世界灌溉遗产东风堰沿河景观带、青衣江沿江生态走廊、龙头河沿河景观带、社区公园和街头绿地，形成“两廊、两带、三轴、五园、多点”的景观功能分区。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，推动景城融合，规划打造千佛岩-东风堰国际旅游度假区，整体打造沿青衣江-东风堰•千佛岩景区景城一体，大力发展宜居宜业宜游的滨江新城。

二、坚持项目带动

以项目为抓手，打造汇聚历史底蕴、文化性格、自然禀赋等特质为一体的青衣江畔天府明珠。一是打牢项目基础。以构建大小结合、分布均衡、功能互补的公园绿地体系为抓手，开工一批房地产、基础设施、绿化亮化项目，总投资达29亿元，新增城市建成区面积2平方公里；完成东风堰世界遗产广场、青衣江文化长廊等4个城市品质提升项目；实施“行走青衣江”文旅公园项目，建成滨江生态廊道2.4公里、绿化面积约20万平方米。二是拓宽建设空间。高品质打造城市公园和街头绿地，加大城市建成区综合公园、社区公园、小游园等建设力度，新改建东风堰世界遗产公园、体育公园、龙头河公园、置信公园等公园6个，打造集中水域面积约3万平方米、公园绿地139.62公顷，人均公园绿地面积达到11.91平方米/人。三是提升人居品质。积极推广第四代建筑模式在城市建设中的应用，望江名门、盛世名门等一批高品质小区拔地而起，引进碧桂园、置信等2家知名房地产企业入驻滨江新区，开发面积35.7万平方米，近三年滨江新区开发楼盘总面积达到182万平方米，建成高档住宅小区5个。

三、夯实基础支撑

完善城市服务配套和老旧小区改造，夯实城市发展基础。一是持续改善环境质量。通过“小散乱污”、扬尘治理、“退城入园”等有效手段，持续改善空气质量，目前，全县空气质量优良天数达295天，首次突破80%，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降20.3%、20.2%。深化“绿秀夹江”行动，城市建成区绿化覆盖率达33.91%、绿地率达29.62%。二是建强公共服务设施。打通城市断头路、瓶颈路5条，新改建城市道路11条，全面提升城市道路通畅水平；新建地面公共停车场14个、车位1385个；新改建公厕16座；建成临时菜市场1个，在建标准化菜市场1个；实施夹江县人民医院迁建工程，全面提升群众医疗卫生服务水平；打造休闲场所4处，有效满足群众生活需求；新区配套各类学校6所，全面满足不同年龄段学生的入学需求；全面推广生活垃圾分类处理措施，生活垃圾无害化处理率达到100%。三是推进老旧小区整治。以棚户区改造为突破口，留足城市公园、街头绿地和停车场等设施用地，有序实施老旧小区改造更新，提高老旧小区宜居性，完成棚户区改造25.5万平方米，加快推进西河路、茶机厂棚改项目3个。

四、构建文旅融合

以景城一体为目标，打响“世界遗产东风堰、峨眉山下千佛岩”品牌，融合自然景观与人文历史资源绘出生态魅力新画卷，绿化、亮化、美化夹江，让城市处处皆美景。主动融入成渝地区双城经济圈“巴蜀文化旅游走廊”建设和乐山“世界重要旅游目的地”建设，抢抓四川省支持“大灌区”精品文旅品牌建设的机遇，用活东风堰世界灌溉工程遗产这个金字招牌，打造东风堰与千佛岩唐代摩崖造像、明清题刻、秦汉古栈道为一体的青衣江畔历史文化走廊。立足于“佛、堰、纸、画、茶”，推出世界遗产文化慢享游线路，打造文旅产业新地标。串联整合景区与东风堰世遗公园、青衣江生态廊道、文化长廊、望峨楼等城市地标，将其打造成全县的景观纽带、全市全域旅游的核心节点，展现“世遗国宝”文化的亮丽名片，力争建成乐山对接成渝地区的“后花园”。

五、优化城市治理

全力推进城市服务精细化、治理法治化、管理智能化，持续提高服务水平和群众满意度。一是完善基层治理体系。深入推进“四个承诺”，高质量推进“平安夹江”建设，开展矛盾纠纷排查调处和城乡基层社会乱象治理专项行动，全力维护城市安全，不断提升群众“安全感”。二是发挥政民联动机制。构建“全民参与、共治共管”模式，通过部门街道联动、商家店铺和社区志愿者积极参与城市管理，全面提高居民的主人翁意识，有效增强群众维护市容秩序的责任感和主动性。三是加快智慧城市建设。努力打造与省市相衔接，集服务群众、城市管理、应急调度、综合执法、行政审批等于一体的“智慧夹江”大数据管理服务平台，推动实现与乐山市政府心连心“1+3+N”互联互通平台无缝对接，让数字化服务于居民生活各个环节。

六、强化要素保障

实行“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、多方联创”的建设模式，多渠道、多形式、多层次吸引各类投资主体参与公园城市示范项目建设、运营和管理。通过“增减挂钩”、集中安置、货币化安置等形式，加快新区土地报批和征拆工作，有效保障新区用地需求。多渠道筹措建设资金，破解发展瓶颈，争取上级专项资金、发行债券和引入社会资本2.95亿元，为新区建设提供有力资金保障。拓宽紧缺高层次人才引进渠道，成功引进第一批风景园林建设、规划等专业人才26名，为加快建设生态最优、环境最美、百姓最富、全面小康实现程度最高的景城一体、美丽夹江充实力量。

作者:漆宾 单位:夹江县人民政府