大数据时代西部学习型城市现状分析

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摘要:学习型城市是学习型社会的基本单位，但贵州省至今为止还没有一座城市成为学习型城市联盟城市。而当前贵州已经建成的“云上贵州”普惠性云端服务系统，在教育领域打造的教育云。借鉴“云上贵州”和“教育云”的理念，以六盘水市为代表的西部城市在短时期内建设成为学习型城市必须搭乘上大数据这辆“快车”才能完成。本研究致力于通过对大数据与教育行业的深入融合进行理论探索，分析大数据对终身教育体系建立的意义、作用和途径。

关键词:学习型城市;大数据技术;建设途径

学习型城市的设想最早起源于欧洲，由OECD（经济合作与发展组织（OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment，简称OECD）基于激发城市发展潜力而提出。2014年8月，教育部联合七部委下发了推进学习型城市建设的意见，我国政府正式启动学习型城市建设工作已有5年。在《建设意见》中明确指出到2020年西部地区市（地）级以上城市的学习型城市要达到70%以上，以学习型城市为中心，还需要创建一大批县级学习型城市。今年2月，教育部2019年工作要点，明确提出要加快推进学习型社会建设。学习型城市是促进城市现代化发展的必然选择，也是建立终身教育体系的必由之路。但在西部尚未建成一座学习型城市，同时针对学习型城市的研究成果中有关西部城市的研究数量有限且不够系统。

一、西部学习型城市建设必要性

学习型城市建设在世界范围内已有近40年的历史，我国政府在上世纪末应时代需求提出了建立学习型城市的理念。随着我国现代化进程的不断推进，当前我国经济建设已经达到一定高度，文化发展的速度也比较快，我国加快了建立学习型城市的步伐，在东中部地区已有近百座学习型城市建成。六盘水市作为一座典型的西部城市，在建设学习型城市这条必由之路上有许多可借鉴的经验。按照国家的相关文件，包括六盘水市在内的西部城市都有建设学习型城市的工作要求。贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018-2027）中，有对终身教育体系的明确规定。相应对建设学习型城市也做出了要求，但就现有可查阅资料显示贵州省尚未有一个城市是学习型城市联盟。就这项工作来说，不得不说是一种遗憾。同时，当前的贵州又正处于历史最快的发展期，我们有全国发展最快的大数据产业做支撑，大数据产业已经成为贵州省后发赶超的有力工具。在教育行业，我省已经建成的“云上贵州”普惠性云端服务系统，在教育领域打造的教育云。借鉴“云上贵州”和“教育云”的理念，以六盘水市为代表的贵州省城市，若要在短时期内建设成为学习型城市必须搭乘上大数据这辆“快车”才能完成。就学习型城市建设这项全国性工作和贵州省城市发展及教育发展的要求来看，以大数据作为依托探索建立学习型城市的途径具有很好的现实价值。

二、城市发展中教育的影响

（一）欧洲学习型城市建设成果。早在1995年，欧盟执委会了《教与学：迈进学学型社会》白皮书。书中提的学习型社会五大目标不仅是对终身教育目标的远景规划，更基于欧洲社会的现实问题。[1]当时欧洲经济正处于下滑时期，在这一理念的指导之下，欧洲城市在学习型城市建设中更为注重的是对于居民职业技能的培养，以对抗当时上涨的失业率。欧盟自提出建设学习型社会理论之日起即依照这五大目标积极行动，围绕这五大目标积引导学习活动的规划、探索伙伴合作的组织形式、将学习纳入区域复兴战略的规划、引入多元化的资金流等以保障学习型社会的项目得以顺利开展。以英国为例，自1995年以来，通过持续不断的建设英国已形成了可推广的谢菲尔德市、霍尔市和诺里奇市等三类学习型城市的模式。与仅从经济与资源进行城市发展规划不同，这类学习型城市注重满足公民自我生存与发展的需求，关注城市的人文发展，因而在学习型城市的发展规划中将学习和教育作为重要的参与因素，这也是世界性的城市发展目标制定的趋势。在欧洲学习型城市建设过程中，政府、市民与社会机构（包括企业）三者形成了良性的互动模式。欧洲经验是西部学习型城市的构建可供学习的榜样，特别是在建设过程中多方参与，各司其职的多主体共建，为我们提供了建设新思路。倘若不激发城市居民与当地企业的热情仅靠政府的力量建设学习型城市，那么学习型城市的构建不可能落地。（二）中国互联网城市发展与教育融合。中国互联网络信息中心（CNNCI）与2019年8月30日公布了第44次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。2019年《政府工作报告》明确提出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。[2]基于我国互联网发展的态势，在线教育将成为中国教育发展的新趋势，这一趋势将改变传统的教育教学模式。在线教育的出现对学习型城市的构建必将起到助推的作用。从学习型城市构建依托的技术而言，借助于在线教育的形式，全社会对于优质教育资源共享的愿景将得以实现，这将打破地域限制，通过互联网的使用西部原本的劣势消失，文化发达地区的优质教育资源通过数字化模式不断输入西部地区，甚至是西部地区与中东部地区同时共享这类资源；从学习型城市的构建的受众而言，随着互联网用户规模的不断增长，这势必扩大学习型城市构建的参与群体。教育的未来必然要将线上与线下的教育资源整合与扩散，同时国家在有计划地培育更多的在线教育用户，结合《发展报告》我们可以看到，互联网是未来教育的主要场域，这势必会增加全国特别是西部地区的教育需求量。此外，互联网对于教育的影响不仅在于技术的支持，随着人工智能时代的到来，互联网与教育的融合将更为深入。根据报告的内容可以看到，建立在学习者学数据分析基础上的个性化学习规划将是一个新的发展方向。每一位学习者都可获得更为符合自己学习力的学习方案，学习的时空也将完全被打破，这就为学习型城市的构建提供了打破教育资源时空限制与增加学习需求与兴趣的基础。

三、新型城市发展与教育的交互作用

（一）大数据技术与教育的深度融合。从教育内部的大数据技术所引发的变革而言。当前是贵州大数据技术发展突飞猛进的时期，“云上贵州”政府数据云计算和大数据基础设施平台的搭建，其目的在于提供数据集中存储、共享、开放和应用。同时，由于这一群体的职业背景更为多元，他们的的学习时间无法统一，智慧教育的形式也会更符合他们的个性化需求。如果在《发展报告》中，我们只是看到了一种挣脱现有学习资源束缚的可能性，那么在贵州大数据发展的现状中，我们已经看到了基于大数据技术的新型教育的共享、开放与创新；我们已经感受到了现代化城市发展中智慧教育的魅力。（二）大数据技术与民生服务的融合。从以大数据技术为依托的政府民生建设而言。贵州省当前发展大数据技术的重要领域是要做到大数据技术与民生的全面融合，建立“服务到家，构建均等普惠的公共服务体系”。在社会公共服务领域，由于大数据技术的深度融合，可以打破时空和稀缺优质教育资源的限制提供普惠型的教育服务。普惠性的教育服务正是学习型城市的一个重要特征，让有学习需求的人获得学习资源，满足每一个学习者的发展要求。一座城市要实现现代化的发展，就必须要用现代化的理念进行发展规划，也必将有学习与教育作为重要的参与因素。（三）学习型城市建设基础。西部城市在本研究中是指地理位置处于我国西部地区，经济发展尚未能在国内排名靠前的城市。六盘水市地处云贵高原腹地，文化经济发展相较于中东部地区同级城市落后，是国家精准扶贫的重点地区。六盘水市作为一个典型的西部城市，是一座奋进中的城市，不但有丰富的旅游资源，更有“三线”建设创业奉献精神。随着学习型城市的建设，必将提升城市的综合竞争力，同时必将助推决战小康中的精准扶贫战的胜利。

四、六盘水市学习型城市建设的现状

（一）六盘水市建设学习型城市的基础。《六盘水市城市总体规划（2013-2030年）》的总目标是在规划期末初步实现现代化，将六盘水建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、环境优美的生态宜居城市和国际标准旅游休闲度假城市。六盘水政府在近年来的工作中注重改善城乡环境，提升城市形象。第一，城市服务能力大幅度提升。依据六盘水市城市建设发展的目标，市委市政府举全市之力，大力进行基础设施建设，开展民生工程。通过我们的调研得出，城市服务能力的年度纵向比较提升速度较快，市民对城市服务功能的满意度较高。第二，创建全国文明城市的追求。2019年六盘水市申请六盘水市委书记在讲话中强调了，创建文明城市要聚焦文明“创”，切实提高市民文明素养。为提高市民文明素养，当前各参与部门已经在行动。市民文明公约的宣传、社会主义核心价值观的宣传、先进教育理论讲座的直播……通过调研，市民对创建全国文明城市的认知度与认同度较高。第三，取得脱贫攻坚决战胜利的要求。通过之前的教育扶贫建设，六盘水市已有超过33万人次的贫困学生享受到教育资助。今年，在加大教育资助的力度的同时异地搬迁是扶贫工作的一个重点。易地搬迁扶贫不仅仅是贫困群众的搬迁，更为重要的是通过异地搬迁要全面推开和谐社区、活力社区创建，促进搬迁群众市民化。搬迁群众的市民化过程也是全市人民提高文化素质的过程。我们的大学也在行动，六盘水师范学院作为本地区唯一一所高等院校，我们开展了系列的智育扶贫工作，目的就是要使成年的贫困户通过接受教育获得一技之长，提高其脱贫的能力。一方面，通过把教育送到乡村，把扶贫对象需要的技术分阶段系统性地向他们进行传授，另一方面将异地搬迁的帮扶对象请到我们的课堂中，传递给他们有助于其工作和生活的知识。这些举措获得了实际的效果，引导了帮扶对象对未来的规划，使他们获得了一定的发展能力。在六盘水市加快发展速度的今天，我们需要转变过去注重资源、资本等“硬件”的经济要素到更为注重科技（大数据）、教育等“软件”知识人力资源要素，理解真正的转型发展，最核心的是转变思想。将建设学习型城市与六盘水市创建全国文明城市、打造旅游休闲城市融为一体，丰富学习资源，营造学习氛围，改革学习形式，提高学习热情，满足六盘水市人民群众终身学习的愿望。（二）六盘水市学习型城市建设的问题。以六盘水市为例，西部地区城市在构建学习型城市的工作中尚没有明确的路线图。因而，我们在现有条件下还得具体分析存在的问题，避免在创建工作开展中走弯路。1.构建学习型城市的理念需要进一步培育。我们的调查结果显示，六盘水市构建学习型城市所涉及的目标群对这一工作还没有完整的认知。调查所涉及的目标群体主要包括：市区两级的政府相关部门官员、教育部门工作人员、学校（以大学为代表）及社区居民等。六盘水市政府还没有对这一工作形成清晰的概念。首先，相关职能部门尚未结合城市发展需求明晰建设学习型城市的价值意义。由于对学习型城市的建设没有相关的学习与调研，所以对这个发展理念知之甚少，更不可能有价值的认同。其次，相关职能部门尚未能根据国家相应的《建设意见》等系列文件的指导经济结合本市经济、教育、文化实际论证建设学习型城市的客观需求。造成了在我们调查的市民中，对于“学习型城市”这一概念知晓的人几乎为零。也即是在国家层面已经多次通过相应文件下发的构建倡议，还是没能在六盘水市得到响应。整个社会对这一理念都没有深入了解，更不用谈营造出构建终身学习的良好舆论氛围。2.构建学习型城市的任务需进一步明确。我们的调查结果进一步体现，基于六盘水市构建学习型城市所涉及的目标群对这一工作还没有完整的认知，六盘水市构建学习型城市的任务尚未明确。《意见》所指出的七大任务是从宏观的角度对我国建设学习型城市的指导，参与建设的城市将结合自身的实际情况对《意见》进行解读，确定自己的建设目标与任务。当前六盘水市的学习型城市建设的目标是不明确的，任务甚至是缺失的。所以，从某种意义上而言，本研究的目标在实际调研中已经发生了改变，当前六盘水市构建学习型城市的最主要问题不是如何形成模式，而是通过研究如何让全社会关心这个问题，应发讨论进而推动工作的开展。3.城市大数据技术与教育的融合有待进一步加强。六盘水市的大数据产业依托贵州省大数据事业的发展，有较为优渥的先天条件。就2019年从六盘水市工业与信息化局的反馈，了解到我市大数据电子信息产业发展初见成效。形成“全域网络+公共支撑平台+物联网产业+智慧应用+云计算+大数据”的应用和产业体系。但同时，我们从工业与信息化局的《2018年全市大数据发展工作要点》了解到，在教育改革和建设工作中，大数据创业要加快推进智慧教育创新示范，普及推广网络学习空间应用。当前六盘水市教育信息化的改革规划，尚停留在省级文件精神的传达阶段，对于真正的工作路径还没有明确设计。这也正是我国教育信息化发展的主要问题的体现，即集中在对信息化与教育深入融合的重视不够、应用不深入、创新实践不强。当前学习型城市的构建必然要以大数据技术为依托，而我市大数据技术与教育深度融合路径尚未明确，这必然会制约构建学习型城市的发展路径。

五、建设途径构想

根据我们的调研与分析，当前六盘水市具备了构建学习型城市的基础与能力，特别是要搭乘贵州省大数据产业发展的快车，我们势必要通过深度利用大数据技术全方位提升六盘水市的城市的构建格局，才能完成好我们的城市发展规划。就构建学习型城市这一愿景而言，我们必须做到明确构建目标，探索特色发展途径。（一）深化学习与认识，明确构建目标。作为区位发展的核心城市，六盘水市一定要加强对相关指导精神的学习，深化构建学习型城市的认知，认识到这是与文明城市建设一体两面的工作，是培育城市竞争力，促进未来发展的重要战略。为此，这项工作需要有统筹有计划地分步骤，分阶段推进。学习型城市的构建的终极目的是构建终身学习体系，满足人民的学习需求，促进其全面发展，提升市民综合素质。为此，必须要明确学习型城市构建的阶段性目标，总目标的实现是在阶段性目标不断达成中实现的。以六盘水市的发展实际，现阶段学习型城市构建的阶段目标必然是服务于搬迁居民的城市融入性，提升城市居民的职业技能，增强居民的就业能力。（二）加快大数据技术参与构建学习型组织的速度。大数据技术是贵州省发展的快车道，如何驶入这条高速路，实现全面的转型发展，真正实现“大数据+”，是各行业都在深入探讨的课题。从教育信息化的发展来看，教育部科技司司长雷朝滋有过这样的论断，“面对新时代国家社会发展的要求，我国教育信息化工作要向大资源的开发、应用和服务转变，实现从提升信息技术应用能力向提升师生信息素养转变，实现教育信息化从融合发展向创新发展转变。”这样的融合一定是要从行业内部出发，主动向大数据技术靠拢才能完成的。英国学者朗沃斯在对终生学习进行深入研究后，也提出了相应的理念，国家可以通过战略规划推动学习型社会的构建，然而真正推动和实践终身学习的实体是乡村、乡镇、社区或城市的社会组织，最终发生在社会个体公民的心智活动之中。首先，职能部门必须将构建大数据技术为依托的教育服务体系为己任，利用互联网优势为有需求的城市居民提供教育服务。其次，要加大对大数据技术知识的普及，让城市居民有意识、有能力利用大数据技术完成自己的学习愿望。最后，要通过大数据技术定制个性化、专属化的城市居民学习愿望激励体制，逐步建立起终身学习体系。

参考文献：

[1]李小圣．欧洲一体化理论与实践分析[M]．北京世界知识出版社，2007:150．

[2]中国互联网络信息中心，第44次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]．[2019-08-30]

作者:胡珠楠 任文静 单位:六盘水师范学院教育科学学院