城市建设档案纳入机制分析

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城市的建立和发展往往是为了给绝大部分人提供一个具有比较高的生活水平以及生活质量的环境，因此，在每一座城市之中，都会有大量的基础公共设施的存在，这些城市基础公共设施在满足人们的日常生活以及生产工作的各项要求的同时，还是城市建设发展进步的重要物质基础，具有十分重要的作用。

1城市基础公共设施的破坏现状

对于城市的整体建设发展而言，种类众多的城市基础公共设施是其中关键的要素之一，这些城市基础公共射死不仅能够对于人们的工作生活需求加以充分的满足，同时也是城市规划布局的重要构成部分，城市的后续建设行为也需要在这些已有的基础公共设施基础上进行规划设计以及后续的施工建设。但是，在当前存在很多城市基础公共设施遭到严重的破坏的情况，这些城市基础公共设施破坏现象的发生除了有部分不法分子的恶意破坏之外，大多数城市基础公共设施都是在新的城市建设项目的施工过程中，因为受到了不规范施工行为的影响而被反复多次进行破坏的。一方面这些城市基础公共设施的破坏，会使得相应的城市基础公共设施的正常使用功能无法有效实现，从而严重影响城市的正常运转以及人们日常的生产活动和生活，而且在基础设施破坏严重的情况下，甚至会对人们的生命安全造成严重的威胁，并且会引发严重的经济损失。另一方面，如果对于城市中的基础公共设施缺在总体和长远方向上缺乏合理的规划，就会使得在GDP上出现虚假性的增长，在财政支出方面，也会出现严重的资金浪费情况。如果以档案工作的角度对上述问题进行分析，可以发现，这些问题出现的主要原因在于，当前已有的档案数据信息，尤其是城市中的基础公共设施的档案信息无法发挥其正常的作用的基础之上的。以此分析结果为依据，要解决上述城市基础公共设施被严重破坏的问题，就可以通过建设健全的机制体系，发挥档案数据信息的有效作用，并合理对其应用来解决上述问题。

2城市建设中的野蛮施工

2．1城市建设项目中的野蛮施工概况。目前情况下，在城市建设过程中，各种城市基础公共设施的破坏现象层出不穷。通过对各方面的数据进行汇总，可以发现在任何一个城市中，其城市基础公共设施，包括天然气管道、电缆、煤气、供水管线以及通信光缆等地下设施以及各种地面设施，在城市建设的野蛮施工过程中，十分容易被破坏。例如，在某座城市的建设项目施工过程中，短短半年时间中就发生了一百多次的供水管线爆炸，这均是由于建设单位的野蛮施工所造成的。2．2野蛮施工的原因分析。在城市建设项目的施工过程中，野蛮施工行为的出现成为城市基础公共设施遭到严重破坏的主要原因。之所以普遍存在野蛮施工的现象，主要是以为在进行城市建设项目的施工过程中，施工行为缺乏相应的规范性，非规范性施工行为十分普遍。对城市建设项目中的野蛮施工行为进行进一步的深入分析，可以发现，之所以会出现建设项目的非规范性施工，主要包括以下几方面的原因。第一，有关城市建设工程项目的施工和管理机制无法发挥其全面的作用。在现代城市的建设管理中，要在最大程度上减少各种事故的发生概率，就要使得相应的管理机制能够充分发挥其作用，各项城市建设项目的施工进而得以实现规范化进行。根据对经常发生的各种城市建设野蛮施工行为以及与之相应的处理手段进行分析对比之后可以发现，在现行的城市管理方式中还是存在着一定的局限性。一旦出现野蛮施工的现象，往往只是以当前个案的处理为出发点，从追究行政责任或者经济损失角度进行分析以及处理。而不是设法发现当前在管理制度和机制上存在的问题与漏洞，并对其进行有效的处理，同时当前的管理制度和问题处理程序中也缺乏相应的监督执行。现行的问题处理方法，违背了理性化管理要求，更加无法有效解决问题。第二，当前在进行城市的建设管理工作时，缺乏足够的理性化程度。建设管理城市工作时，符合要求的理性化程度对于城市的建设管理工作而言，是经济效益和合理科学性的重要保障，能够有效避免某些一般性事故的出现，对于降低实践管理过程中的一般性问题的重复性发生频率也具有极为显著的作用。而所谓理性化的管理，是指各个建设主体自身要先自觉和自律，在开展某一项具体的建设活动之前，要先对其进行本质性的分析，进而获得具有规范性和科学性的认知结论，在此基础上，再进行建设活动的整体规划设计，并论证施工方案的科学性和合理性。通过对当前城市建设过程中发生的基础公共设施破坏现象进行大量分析，可以发现，大部分的城市基础公共设施的破坏都是因为野蛮施工行为所造成的。也就是说，如果能够在实际施工开始之前，对施工场地和施工项目进行充分的信息收集和分析，在此基础上，严格按照相关的施工标准和规范进行施工方案的设计和执行，就可以规避大部分的施工事故。理性化程度的缺乏，使得目前进行城市建设管理的效率大大降低，所产生的经济效益也出现大幅度的降低，并且在某种程度上使得城市GDP出现一定的虚高现象。第三，在城市施工项目的建设管理工作中，缺乏一定的协调性。由于城市具有极高的系统性，在城市空间中，不同的设施彼此之间均具有一定的关联性，而在城市基础设施的建设方面，其总是具有一定的时间持续性。所以，在完成某一城市设施的建设施工时，首先要在了解已有城市设施的的基础上，对待建新城市设施提供相应的空间位置，在此前提下，才能开始施工具体方案的设计和修改。如此施工，才不会因为新的城市设施的建设，反而导致原有的各种城市建设遭到严重的破坏。这对于建设单位、施工单位以及建设管理部门之间的协同合作水平就提出了比较严格的要求。根据目前已经发生的事故问题进行分析，可以很清楚的发现在城市建设项目的管理以及建设过程中缺乏足够的协调性。

3档案工作纳入到城市建设管理的途径分析

3．1完善城市建设有关的机制。目前在城市的建设管理方面，我国具有相关的管理机制，但是问题在于管理机制缺乏足够的完备性。为了解决这一问题，消除城市建设项目施工管理过程中存在的非理性情况，需要对城市建设的运行机制以及责任机制进行全面的补充和完善，使得城市建设项目的施工管理具有相当的有效性以及科学性。3．2完善档案部门的责任管理。首先，在档案部门中要切实履行工作责任制度，对每一个部门以及工作人员的具体工作职责都要进行明确的规定和划分，将责任落实到每一位员工身上，同时还对每一位员工的工作责任的实际履行情况加以检查和考核，要建立严格的奖惩制度，督促工作人员对自身工作职责的履行。其次，因为档案部门属于服务性质的部门，因此，在对工作人员进行个人的岗位责任划分时，需要对当前的实际档案需求和用户可以获得所需信息的具体途径进行充分的考虑。3．3加大档案部门管理力度。同别的信息部门进行对比可以发现，在服务效率和有效性、技术方法的先进程度等多个方面，目前的档案信息数据管理和服务均具有较大程度的落后，造成用户在对档案信息进行查阅和应用时不仅需要比较高的成本，在便捷性方面也没有比较好的表现。所以，档案部门可以通过对管理力度的加大，从而使社会职责的实现程度得以提高，进而推动档案信息数据的管理以及服务功能的发展，最终基于档案部门的高效性服务从而实现城市建设管理水平的有效提高。3．4加大档案馆的工作开放力度。在互联网信息技术广泛应用的今天，人们对于各种信息的获取以及应用形式均发生了翻天覆地的变化，与此同时，对于各种工作效率的要求也越来越高。在此时代背景下，在档案数据信息的服务方面，网络化的服务形式应该转变成为人们获取档案信息的基本形式和途径。其中，需要特别注意的是，要想实现档案数据信息的网络化服务，必然会遇到很多问题，而要在短期时间内将这些问题解决，单纯依赖于档案信息的管理部门是远远不够的。要解决这一问题，只有一条途径，即走开放式的档案馆经营路线。也就是说，根据不同单位部门的社会分工具有的差异性，和信息技术部门建立友好稳定的合作关系，从而以最快的速度对传统的城建档案的数据信息进行电子化，并实现其的在线利用功能，对城建档案数据信息在社会各界中的高效率应用提供坚实的技术保证。

4结语

将档案工作纳入到城市建设管理中，对于充分发挥城建档案的功能，提高城市建设项目在施工管理过程的规范性具有十分显著的效果，与此同时，这一工作目标的实现，能够有效保护城市中的各项基础公共设施，进而为城市的建设发展提供强有力的物质基础。

参考文献

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作者:叶术 单位:浦城县城市建设规划管理办公室