城市规划管理思考

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摘要：城市是人类社会发展的产物，是集经济、政治、科技、文化、教育等为一体的中心。城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各种建设的综合部署。而城乡规划管理就是依据国家和地方的相关城乡规划法律法规及经批准的城乡规划，按照法定的程序，采用科学的方式使城市在空间上统筹各项建设，协调城市各要素之间的关系，促进城市经济、社会和环境等的可持续发展。因此，城乡规划管理对于保证城乡规划的顺利实施到位有着非常重要的影响。虽然规划是龙头，但如果没有好的规划管理，即使规划得再合理、再科学，也不会顺利地实现。那么如何做好城市的规划管理工作，让城市的建设有地方特色、让规划管理有序进行，是值得我们当前高度重视和反思的问题。

关键词：城市规划；管理；思考

一、当前城乡规划管理中存在的一些问题

（一）规划管理中上级部门对下级部门的垂直监督力度不够。由于上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门的监督力度不够，规划管理部门作为政府的职能部门，首先需要服从政府领导做出的决策，就会致使某些情况下出现一些违规变更规划的现象。某些形象工程、配套设施的随意改变就是在部门屈从于政府领导个人意志的情况下出现的，造成的重复建设屡见不鲜，造成的损失也往往无法弥补。（二）规划决策缺乏完善的公众参与机制。城乡规划主管部门是规划管理者，也是规划的决策者，因此很多时候，规划仅限于政府和规划专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和2参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。（三）配套设施建设滞后。先期建设成本投入不够，对规划确定的公共服务设施、基础设施和一些较大功能性的配套项目建设（如公共停车场等）没能跟上整体建设步伐，导致很多居民就近没有学校上学，没有医院看病等，不能完全满足市民的需求。（四）盲目的进行道路建设道路建设缺少综合性论证，道路取消和移位时常发生，不严格执行相应规划，导致周边地块关系不协调，在竖向、管线布设及交通组织等方面都留下了不少隐患，并且重复建设比较突出。（五）规划管理人员素质有待进一步提高。主要原因是：1、大部分专业技术人才集中在城乡规划设计行业，而从事规划管理人员因受到待遇、社会关系等各种因素的影响很难吸引一批高素质的技术管理人才。2、管理人员知识结构构成不完善。一支高效率的规划管理队伍不仅要具备规划管理业务的知识，同时也应当具备其他专业的知识，而目前我们城乡规划管理队伍中缺少了相关配套专业的配置，如缺乏市政类等以及档案管理专业等辅助专业。3、规划管理人员业务培训制度不够完善，知识更新缓慢。我们的规划管理人员过于注重实际工作的开展，而往往忽略了系统性的理论知识培训、技术业务的培训以及相关法律法规的学习。（六）规划批后监管不到位。加强规划批后监管关系着规划的能否顺利实施，但在规划管理过程中往往重前期技术把关而轻批后监管，从而给违法建设者可乘之机。主要表现在：1、规划监督检查中未做到定期和不定期的巡查，致使一些违法违章建设不能初始状态被发现；2、规划监督检查往往是注重表面，没有仔细检查或检查深度不够，致使一些隐蔽性违法建设未能3及时发现；3、执法程序不完善，导致偏重事后的处罚。一起违法建设从发现到制止，程序时间太长，至此已形成违法建设，而相应的惩罚措施与力度不够也使得违法建设难以受到有效的遏制。（七）规划管理定位认识不准确，职能分工不明确，奖罚机制不完善。1、对规划管理职能的定位认识不准确。规划行政主管部门，强调的是管理，而不是设计。目前很多地方的规划管理部门既成了管理单位，也成了设计单位，这就往往导致几个方面的弊端出现：一是大量的时间花费在了项目设计、面积计算等方面，缺少了对项目管理的跟踪关注，不利于规划的较好实施；二是让自己既成了运动员又成了裁判，缺少对项目的全方面客观论证，也缺少了相应的监管。2、目前很多三四线城市的城乡规划管理部门，没有非常明确的职能分工，常常是领导吩咐谁就谁负责，加之人员的不足等，往往导致“一人多职，一人专政”的现象出现。项目管理也是每个阶段从头到尾一人把关﹑一人说了算，缺少分阶段工作的监管体制,容易滋生腐败。而奖罚机制的缺陷使得很多部门人员以“我不懂，我前期未参与，我不清楚…”等为由推脱应该由自己办理的职能分工，最终出现低下的工作效率。

二、加强城乡规划实施管理的建议

（一）完善适宜的法规体系，减少人为因素的干扰。我们应结合本地的具体实际情况，制定出一套行之有效的法规体系，加大对规划实施的监督，实现法治，杜绝单纯的人治,实现公平公正化。一方面可以运用法律手段保障规划的顺利实施，另一方面也是对建设方正当利益的保护，也是优化投资环境的体现。（二）完善规划委员会制度，健全规划决策机制。为了实现科学有效的城乡规划管理，应建立高效的规划委员会制度，建议由政府部门、社会代表、专家等共同组成的规划委员会共同决策或参与决策重大规划事项，实现4对城市建设的科学管理，强化城乡规划重大问题决策的科学性和民主性。（三）坚持基础设施先行的原则。开发地块在出让前，对于周边主干道、管网等一定要先期建设，既可以提升土地价值，还能加快项目实施建设，同样能避免很多后遗症（如：管网不到位交不了房，由此产生信访事件等）的出现。医院、学校等配套也应与开发片区同步建设，以满足住户的就近上学、就近看病等需求。（四）提高公众的参与度。城乡规划涉及了政府、百姓、开发商等多方主体，各方在利益上有所不同，在观念上有着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与来实现规划成果能够较为全面地反映不同主体的意愿，减少实施过程中矛盾的出现。在规划过程中，要及时告知相关利害关系人，不简化程序，严格实行规划公示制度。同时，要让群众了解并监督规划的实施，减少规划实施时的阻力。（五）提高规划管理人员的综合素质。1、加强管理人员培训。随着新技术在城乡规划领域的广泛应用、相关法律规范的不断更新，对规划管理的要求将越来越高，同时规划管理者对规划意图的理解，直接影响到规划的实施，所以规划管理者不但要具有良好的思想职业道德、理论水平，还应具有很强的专业技术能力。为此，必须要有计划地进行职业思想、道德教育和各类业务培训，不断提高城乡规划管理部门的服务意识，树立为民、务实、清廉的优良作风，不断增强管理人员的素质，加快新技术的应用，不断提高规划管理水平。2、构建多学科专业化人才的管理队伍。规划管理是个综合性的管理，涉及到规划、景观、水、电等多方面内容，这就要求管理者必须要有广泛的多学科知识并有综合运用的能力。在人员选择上，要求一专多能，在队伍的人员配备上，要配置城市规划、建筑、景观、土木工程、5给排水、水利水电等专业人员。（六）加强规划批后跟踪管理规划批后管理不到位将无法保障建设项目完全按规划实施，不按规划实施的项目，将会影响城市建设的品质。要加强批后管理：1、建立完善的批后管理制度并落实责任制。在规划管理过程中，切实规范规划管理的每一个环节，并落实监管措施，责任到人，实现全过程的监督管理。2、建立定期与不定期相结合的巡查制度，及时发现问题，争取主动权，将违法建设消灭在萌芽状态。同时建立规划监管档案，记录每一个项目的建设过程规划实施情况，为最后规划核实提供依据。3、建立联动机制。对存在违规建设的项目要及时与相关执法部门做好衔接，联合制止，及时处置。对违法建设行为，要坚决按有关法律法规予以严肃处理。（七）正确认识规划管理，明确严格的职能分工，完善严格的奖罚机制。在规划管理的日常工作中，规划管理部门要把重点放在管理上，在实施管理上下大功夫、花大力气，全面跟进规划实施过程，并要建立明确的职能分工，落实到科室，明确到人，全面监督规划的顺利实施。对于只想推脱责任，对工作不负责任的人员要予以严肃处理;对工作积极，努力付出的人员应予以奖励，以此来激励大家的工作热忱，确保规划的顺利实施。3结束语做为一个城乡规划的管理人员，我们要从规划能够顺利实施的角度来思考规划的可操作性，不能是简单的“纸上画画，墙上挂挂”，而是要在规划管理过程中发现问题总结经验并寻找具有实效的操作措施,这样才能促进规划事业的健康发展。

作者:邱军 单位:梁平区城市规划管理办公室