秦皇岛生态城市发展策略

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1秦皇岛市生态城市建设存在的问题

1.1生态环境问题

处于沿海位置的秦皇岛，滨海湿地面积逐渐萎缩；污水的排放，使局部河流污染较为严重，水体出现了富营养化的现象；城市供热和工业生产排放的SO2和可吸入废弃物等对大气环境造成了不同程度的破坏。

1.2环境基础设施问题

城市生态环境与农村生态环境息息相关，密不可分，秦皇岛生态城市的建设，不能忽略对农村的建设。但是对于农村而言，相关生态建设的基础设施，比如：公共厕所、集中供热、废弃物的处置等设施建设还不健全，农村的生态环境严重影响了区域生态环境质量的整体提升。

1.3产业结构问题

秦皇岛在各产业的发展上，产业比重相对失调，第三产业所占比重较多，第二产业发展相对薄弱，第二产业在布局上相对比较分散，缺乏协调度，严重影响了产业集群效应的发挥。在绿色农业产品上，由于水资源不足等相关问题，秦皇岛地区的农业发展呈现了下滑的趋势。

1.4社会系统问题

秦皇岛作为二三线城市，其就业水平、福利保障水平都有待提高，整个城市的生态社会系统协调度不高。

2秦皇岛市生态城市建设的战略发展重点

秦皇岛市生态城市建设范围涉及秦皇岛行政区域的4区4县，包括海港区、开发区、北戴河区、山海关区和昌黎县、抚宁县、卢龙县、青龙满族自治县。针对秦皇岛生态城市建设存在的问题，秦皇岛生态城市建设的内容主要从生态安全建设、生态卫生建设、生态产业建设、生态景观建设和生态文化建设五个层面来开展。

2.1生态安全

生态城市建设的最基础内容是生态安全建设。生态安全建设应强化污染减排、改善环境质量。

2.1.1治理水体污染

在农业生产过程中，加强对农药排放的治理

和农药及化肥用量的控制；在工业生产中，加大对工业废水的处理力度，从改善河流水质出发，完善排污管网建设和河流景观建设，开展对河流及海域附近地区的水污染治理，结合主要污染物减排，采取综合防治措施，提升城市内河流的生态功能。

2.1.2改善空气质量

对城市及其周边地区工业加热窑进行改造，从原来的以煤炭加热为主体全部改用天然气，减少SO2的排放量。加大对机动车尾气的检查力度，对未取得环保检验合格证的车辆禁止上路行驶。对公共汽车、市内出租车实施改造措施，推广使用天然气或者电力设备，并制定使用新能源汽车的鼓励政策。

2.1.3打造安静的居住环境

在工业噪声治理方面，通过把企业由城区转移到郊区或者是县区工业园，改变工业布局的方式来加以控制；在机动车噪声治理方面，加强对噪声严重超标车辆的治理；在生活噪音治理方面，对文娱场所、农贸市场等营业场所产生的噪音，采取限制营业时间和控制音响音量、禁止使用高音喇叭招揽顾客等措施加以治理。

2.1.4合理处理废弃物，推进固体废弃物的有效利用

制定固体废弃物收集与清运系统建设规划。加快生活垃圾处理设施的建设，建立垃圾处理厂和垃圾焚烧发电厂，提高固体废弃物处理率，改善处置方式。

2.2生态卫生

生态卫生是以高效益低成本的手段，集成农业发展、废物管理、卫生健康、经济等方面的知识，对粪便、污水和垃圾进行处理和再利用的废弃物的排放、收集、处理和循环利用的生态技术、设施、方式，生态规划、管理的办法和能力建设手段，旨在为居民提供一个整洁健康的环境[1]。对于秦皇岛市生态卫生建设，可以从以下两方面着手：2.2.1推广生态卫生厕所生态卫生厕所是指能充分利用资源、污染物自净和资源循环利用，不对环境造成污染的一类厕所[2]。生物自净、物理净化、水循环利用、粪污打包等生态厕所已经出现，应该结合秦皇岛地区的需求，在城乡接合部、新建住宅、郊区的乡村，特别是旅游景点、临时会馆等场所，选择合适的生态厕所进行推广应用。2.2.2建立社区生态循环站城市的生活垃圾处理是改善城市生态卫生的关键。根据实际情况，秦皇岛各个区域应因地制宜建立社区生态循环站，鼓励居民对垃圾进行分装，加强垃圾品种分类知识的普及，对家庭产生的处理不了的生活废弃物进行集中处理。

2.3生态产业

生态产业指所有产业部门的生态化，即在高效低耗的前提下，循环利用资源，最大限度地减少对环境的污染和生态的破坏，最终形成产业发展与生态环境的持续协调[3]。秦皇岛市生态产业建设可以从生态农业、生态工业及生态第三产业三个生态产业体系来进行。

2.3.1大力发展生态农业

生态农业是运用生态学和生态经济学原理，建立高产、优质、高效的可持续发展的农业体系。根据秦皇岛市地域范围的划分，不同区域建设的重点不同。在各个外县，应大力推广粮食作物，改进耕作制度，积极发展“种、养”，建成优质农副产品生产和加工基地。在城市郊区，加大无公害生产的管理力度，大力推进集约化经营的城郊型生态农业的发展，努力建成生态农业示范区，如：集发生态农业示范园，使之成为示范性教育基地及城市居民休闲度假的城市中的农村花园。

2.3.2建立生态工业园

生态工业是指变工业废物为原料，循环利用资源，采用现代化科技手段的综合工业生产体系。目前，秦皇岛工业园区分别建立了经济技术开发区和北部工业园区。秦皇岛的工业园区只是初级形态，距离真正的生态工业园还有很大的距离。所谓生态工业园是模拟食物链的原理，把产业之间进行连接，实现产业之间的联动。在加快发展传统制造业的同时（如：大力推动首秦钢材的建设，推进耀华玻璃工业园建设，加快山海关大型造船基地建设等），也要大力发展高新技术产业（如：重点抓好生物医药产学研项目，推动富士康研发基地建设，支持康泰医学、奥瑞特等发展医疗器械，支持软件基地建设等）。（本文来自于《中国环境管理干部学院学报》杂志。《中国环境管理干部学院学报》杂志简介详见.）

2.3.3实现第三产业的生态化

第三产业是为生产和消费提供各种服务的行业。秦皇岛第三产业的生态化建设主要从以下几方面着手：（1）大力发展生态旅游秦皇岛的旅游资源很丰富，要充分利用这些极好的基础条件，进行生态旅游规划和引导，如：结合养生理念，以采摘游的方式把现代农业与旅游业结合；利用秦皇岛海岸资源———贝壳和石头，组合成秦皇岛各景区的模型，供旅游者购买。把生态旅游建设成为秦皇岛生态产业的主打产品。（2）推行功能经济，积极发展现代化物流业所谓功能经济是鼓励企业不以利益作为经营目标，而是以对社会的服务功能为目标；在消费者购买产品的同时，也鼓励消费者购买产品的服务功能而不是产品本身[4]。物流业是充分以服务功能为主体的产业，因此，在秦皇岛建设生态第三产业时，应加快各个物流园区的建设（如：山海关临港物流园区、海港综合物流园区、保税物流园区和空港物流园区）；大力发展第三方物流；积极推进电子口岸、航运服务中心的建设，推动功能性经济的发展。

2.4生态景观

秦皇岛市境内横亘着250km的古长城，绵延着126km的海岸线，且山海相协，景观独特。生态景观的整合直接影响到秦皇岛市生态系统的发展。秦皇岛市生态景观建设可从两个规划带进行规划，充分体现秦皇岛市山海相协的优势，即滨海带老龙头、第一关、求仙入海处、鸽子窝、老虎石等景观与中北部山地—丘陵带九门口、沿长城一线的各处文物古迹，以及长寿山、角山、燕塞湖、祖山、碣石山、十里葡萄长廊等。按照这两个层次对景观进行整合，合理布局，合理利用资源，通过生态景观整合建设，来推动秦皇岛经济的发展。

2.5生态文化

生态文化建设主要包含体制文化建设、认知文化建设和心态文化建设[5]。秦皇岛市生态文化建设应从以下几方面开展：（1）建立健全生态文明法律体系：根据秦皇岛城市地区特色，政府应出台相应的生态保护政策与措施。（2）加强居民生态教育：通过宣传等途径，开展多层次、多形式的生态知识教育。（3）建立公众参与机制：通过推行义务植树活动、资源回收利用活动、生活垃圾定点分类活动、环保志愿者行动等活动来培育公众的生态意识和保护生态的行为规范。设立公众举报电话，奖励举报人员，激励公众保护生态的积极性和自觉性。

3秦皇岛市建设生态城市的战略保障体系

生态城市建设是一项系统工程，必须结合秦皇岛生态城市建设的内容，制定完善的保障体系，来保证建设工作的顺利完成。

3.1管理保障

针对秦皇岛生态城市建设的内容，在实施过程中，成立管理机构，明确分工及责、权、利，建立科学的监督和管理机制，从而推进生态城市建设。

3.2资金保障

制定和完善投资、融资、税费征缴等经济政策，充分利用财政贴息、投资补助等手段，保证生态建设中的资金链，通过提高基本建设中的环境保护投资与投资回报率，建立稳定的资金来源渠道[6]。

3.3人力资源保障

人才是推动发展的关键。通过制定相应的优惠政策，来吸引生态建设中的各类人才，在引进人才时，可以制定实施方案。比如，首先，可以依托当地的学校，燕山大学、东北大学秦皇岛分校以及河北科技师范学院和其他著名的大学联合培养秦皇岛所需的人才。其次，可以将一些有发展潜质的人才送到某些科研机构进行学习和深造，并通过一定的激励方式，来鼓励派遣出的人员认真学习技术与本领，学成后为秦皇岛服务。此外，可以向政府提出引进人才的相关政策，如：提供良好的生活工作环境以及解决子女入学等问题，解除人才的后顾之忧。在建设的同时，将生态建设的专业队伍与社会团体、公众结合起来，从引导和鼓励的角度，激发社会团体和公众参与生态城市建设的积极性，从而带动全民参与。

3.4技术保障

先进的技术是生态城市建设的有力保障，科技部门应加大投入，把环保科技的开发和利用作为建设重点。在建设的过程中，通过对发达国家的建设理念和经验的借鉴，把理论应用于实践，通过不断引进和使用先进技术，建立生态城市建设的监测和管理体系，为生态城市建设指引方向。

作者：尉春艳工作单位：中国环境管理干部学院