数字城市建设现状及发展思路

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1郑州数字城市建设的背景

改革开放以来，郑州市的城市建设发生了巨大变化。从一个几十平方千米，几十万人口的中等城市，发展成为建成区面积310km2，中心城区人口350万，流动人口80万，城市承载人口超过400万的特大城市。随着郑州城市现代化建设进程的加快，城市管理中的一些问题也随之显现，极大地影响了城市的快速发展和城市品味的提升。如何精细化、科学化的管理城市成为国内外许多城市面临的课题，郑州也和其他城市一样在进行积极的探索，寻求解决的措施和途径。近年来，各级党委政府逐渐意识到，实现城市的信息化，建设数字城市，是提高城市运营管理水平，解决城市发展建设中各种矛盾问题的着力点和支撑点。北京、上海、重庆、海南、深圳、厦门、广州等十几个省市相继提出并确定了“数字省区”、“数字城市”的总体规划，国家有关部门也确立了“数字中国”的总体战略目标，积极采取措施，分步加以实施。部分发达地区更是提出建设智慧城市。加快数字区域建设的物质基础和社会氛围正在形成。为加快郑州市区建设，打造中原经济区核心增长区，推动信息技术与城市发展的全面深入融合，促进数字城市建设各项工作的有序健康发展，最终建成以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”，2007年，郑州市政府提交了开展数字城市建设的申请，数字郑州被纳入国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程计划。2008年，郑州市成立了项目建设及管理机构，数字郑州地理空间框架建设全面展开，市发展改革委将其纳入国民经济发展计划，郑州数字城市的建设从此拉开了序幕。

2郑州数字城市建设现状和问题分析

2．1建设现状

郑州市初步建设了集区域性信息中心、网络中心和全国通讯枢纽于一体的郑州信息港，有力保障了数字城市建设的信息通畅。在全市范围内完成了“数字郑州地理空间框架”的建设，为郑州数字城市建设提供了标准的、唯一的、公共的空间地理信息数据。建设了标准的信息资源管理中心，开发了面向政府管理和服务的电子政务系统和面向企业的管理信息系统。面向公众的应用系统建设取得重大进展，郑州市地理信息公众服务系统使计生、外来人口管理、低保、家政服务等实现了数字化管理，郑州市内6个行政区357个社区的社区劳动保障网全部建成，郑州市社区服务平台示范项目已获国家正式立项。“数字郑州”总体规划于2009年6月通过专家组评审。《数字城市建设发展规划(2011－2015)》和《电子政务建设规划(2011－2015)》已纳入郑州市“十二五”计划编制体系。成立了数字城市办公室，归口市政府办公厅管理，统一负责全市数字城市建设和电子政务建设，结合数字城市建设工作，制定了一批地理信息系统技术标准和政策法规。日前，数字郑州地理空间框架建设项目刚刚顺利通过国家验收。2012年，被国家测绘地理信息局授予“全国数字城市建设示范市”。综观国外数字城市的发展历程，大体经历四个阶段:1)网络等信息基础设施建设阶段;2)政府和企业内部信息系统建设阶段;3)政府、企业等上下游间借助互联网实现互通互联阶段;4)网络社会、网络社区等深度应用的形成阶段［8］。参考国外数字城市发展的四个阶段，郑州数字城市建设正处于四个阶段并举的局面:相对而言，通讯基础设施的进展速度较快;政府和企业内部信息系统建设进展则快慢不均，水平参差不齐;政府、企业互联互通刚刚起步;网络社会、网络社区和数字城市的高级应用仍在不断探索中。整体上，郑州数字城市仍然处在初级阶段。

2．2存在的主要问题分析

1)过于强调信息基础设施的建设190测绘与空间地理信息2013年数字城市建设是一项综合性的建设工作，只有城市取得了全面发展，数字城市才能取得真正意义上的进步。目前部分城市的建设现状告诉我们，过于强调技术设施建设并不能使城市均衡发展，只有在城市的经济实力、文化素养、生态环境以及其他方面取得协调进步的同时，才可以使数字城市得以快速而正常的发展。2)资源整合力度和共享程度低中国城市数字化建设是典型的政府主导推动型，由于城市数字化涉及各个方面，各个组织、机构和个人，需要各方力量的共同努力，所以仅靠政府推动主导那么建设起来效率就相对比较低了［7］。郑州城市数字化建设，虽然在本城市进展快速，在国内也处于领先水平。但是由于各政府职能部门、企业等机构在信息化过程中缺少相互间的交流和沟通，形成了各自为政的局面，产生了一个个“信息孤岛”，使它们建立的系统之间难以相联互通。并且由于“信息孤岛”的存在往往会因为信息的重复建设而造成用资源的浪费以及用户获取到的信息的冲突，从而使数据库的建设失去原有的意义。3)缺乏统一的标准和规范由于国家目前对有关关键技术标准正在进行研究，还没有出台一套统一的标准体系，在建设过程中，随意性较大，在部署具体系统解决方案时各自为政，没有一套完善的规范和标准，数据标准不一，接口混乱，为下一步的系统集成埋下了不少隐患，同时对资源共享和商效利用制造了更多的障碍。数字城市建设所采用的技术方案由具体承担建设和研究任务的企业或研究单位提出，每个企业所采用的开发环境和系统平台有很大的差异，部分企业采用自行开发的软件进行应用系统建设，部分企业采用国外成熟的商用软件进行开发，结果导致了在开发环境、系统结构构成以及其他问题上有着很大的差异。为后续的数据共享和系统集成留下的不可预知的隐患。4)建设内容和建设时序紊乱郑州的数字城市建设过分强调功能的完备性，网络基础设施、空间信息资源、各项专业系统等内容的建设面面俱到，没有考虑到郑州城市发展的特性和实际市场需求，使许多建设项目不能落到实处。在建设时序上不顾地方的基础条件限制，急于求成，希望一步到位，结果因为信息资源建设不能及时跟进而造成巨大浪费。5)思想意识滞后信息化不仅表现在技术方面，而更重要的是表现在观念的更新、经济的发展和管理水平的提高等方面，观念进步、管理层次清晰、经济关系简洁的城市管理是数字城市建设的根本保证。数字城市建设被好多人理解为网络铺设和网站建设工程，建设实效和作用发挥的不够明显。中国目前许多管理措施并不适合信息化的管理方式。从发展阶段上来讲，目前数字城市化建设还只是技术层面的尝试，而真正的数字城市建设则是要从深层次上打破城市旧的、传统的管理模式，转变人们的传统观念，变城市各项事物的模糊管理、弹性管理为透明管理，通过网络加强市民对政府的监督，从而提高政府的工作效率，借助信息技术提高政府的公信力。6)市场运作机制不足目前，郑州在数字城市的建设中，市场运作机制明显不足，政府在数字城市建设过程所扮演的角色过多，政府需求完全替代了市场需求，从而可能会导致郑州数字城市建设处于被动局面。

3郑州数字城市建设的总体思路和发展目标

3．1总体思路

以科学发展观为指导，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，围绕建设国家区域性中心城市总目标，按照“四个重在”的要求，坚持统一、高效、共享、节约的原则，统筹规划、先易后难、突出重点、以点带面、分步实施、注重实效，通过信息基础设施的不断完善和数字化工程的逐步应用，建成覆盖全市的信息高速公路和城市空间数据基础设施以及基于这些基础设施的信息资源开发和利用体系，实现政府及有关部门和重点领域的专业信息在空间数据基础设施上的整合，为政府及有关部门的管理决策、重点工程项目规划建设提供及时可靠的信息服务与技术支持，推动城市信息化不断向深度和广度发展。

3．2发展目标

把信息化、数字化作为郑州创新驱动、转型发展的战略举措，以实现网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城市发展全面融合，逐步建成经济与社会效益明显、区域性公共服务功能完善、城市信息化水平较高、高端产业引领作用较强的国内一流信息化强市，最终建成以数字化、网络化、智能化为主要特征的“智慧城市”。

4郑州数字城市发展的对策

4．1郑州数字城市总体框架

郑州数字城市的总体框架由信息基础设施、应用支撑平台和应用系统3个层次构成。信息基础设施包括通信网络基础设施和云计算中心。应用支撑平台关键是地理空间基础信息平台、数据交换与信息共享平台的建设，使其真正发挥信息基础设施和应用系统之间的“桥梁”和“纽带”作用。应用系统是面向政府、企业和公众的信息服务层，它们是相互联系的城市信息系统体系，直接贴近政府、企业和公众的工作、生活和学习，最能体现数字城市建设的根本目的在于应用。

4．2郑州数字城市建设的战略重点

1)信息基础设施建设信息基础设施是整个数字城市的基础，没有扎实雄厚的信息基础设施做支撑，数字城市就是“空中楼阁“。通信网络基础设施包括有线网、无线网和综合网，是确保数字城市信息畅通和共享的必要条件。云计算中心包括海量数据存储系统、大型服务器集群、数据备份系统。在数字城市建设中，应该清楚地认识到信息基础设施对于数字城市建设的重要性，加速信息基础设施的建设和应用，以GPS、RS和GIS为技术支持，丰富数据形式，提高数据精度，保证快速更新。要统筹规划网络建设，充分利用现有网络资源，促进资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境;大力发展宽带通信网、数字电视网和下一代互联网，以业务融合促进“三网融合”［9］。通信网络应覆盖城市的市、区(县)、镇(乡)、社区，实现政府办公网络化、企业运行网络化、居民生活网络化、信息交换服务网络化、构成网络化的城市环境。2)应用支撑平台建设应用支撑平台处于数字城市总体框架的中间层，是联系信息基础设施层和应用系统层的“桥梁“和“纽带”。应用支撑平台主要包括地理空间基础信息平台、信息资源数据中心、信息资源管理与服务平台三部分。在地理空间基础信息的建设中，应加大标准化工作的力度，在充分采纳、吸收、参考已有国家标准、行业标准、规范以及国际标准规范的基础上，结合郑州地理空间基础信息生产、应用的特点，制定相对完善的地理空间基础信息标准和服务标准。信息资源中心建设是打破信息孤岛，实现信息共享的关键所在，同时也是数字城市建设成败的关键。第一，要完善法人单位、自然资源和空间地理数据库，人口基础数据库、宏观经济数据库、企业信息数据库、政策法规数据库等基础数据库。第二，要建立统一的数据交换标准，规范数据格式，制定信息资源共享的相关规范和技术标准。并要求所有参与信息资源提供与维护部门的信息系统建设，必须提交符合规范和标准的共享数据。第三，要构建合理的信息资源共享和分享机制，建设公共信息服务基础网络平台和信息交换共享平台。3)应用系统建设应用系统是数字城市面向政府、企业和公众的应用，包括电子政务、电子商务与现代化物流、数字企业和数字社区等，是互相联系的完整的城市信息系统体系，直接贴近政府、企业和公众，充分体现了数字城市的根本目的在于应用［10］。结合郑州城市定位和发展实际，要重点加强电子政务、电子商务、现代物流信息服务平台、数字社区、智能交通应用系统的建设。4)保障体系建设保障体系是数字城市建设的重要内容之一。它包括组织领导保障体系、技术支撑保障体系、政策法规保障体系、信息安全保障体系和标准保障体系等［11］。组织领导保障体系是数字城市建设正常进行的核心，技术支撑保障体系是数字城市建设、维护和应用的基础，政策法规保障体系是数字城市建设的依据，信息安全保障体系是保证数字城市建设和应用实效的关键，标准保障体系是实现数字城市信息共享的保证。（本文来自于《测绘与空间地理信息》杂志。《测绘与空间地理信息》杂志简介详见.）

4．3对郑州数字城市建设的建议

1)正确认识数字城市建设的目的数字城市建设，应以提高各级政府的科学决策水平、施政水平和管理水平，转变政府职能，优化政府服务职能，提高政府办事效率，增强工作透明度和公众参与度为目的;应以服务于城市规划、建设和管理，加快我国城市化和城市群的进程，提高城市信息化水平、生态化水平、全球化水平、竞争力水平、集约化水平和公平化水平为目的;应以为带动城市产业结构和经济结构的调整和升级，通过数字城市建设推动现代服务业的发展，开拓地理信息空间信息产业新领域，增强现代服务业在国民经济生产总值中所占的比重为目的;应以服务于群众的工作方式、生活方式、消费方式和人际关系的深刻变革，全面提高公众的素质，促进全社会的文明进步为目的。2)加快信息资源的整合和共享数字城市是一个庞大的系统工程，由于数字城市建设涉及范围广、部门多，单一行政部门难以进行统筹协调工作。为了有效地协调建设数字城市，应在市政府领导下，设立行政管理人员和技术人员组成的工作班子，制定数字城市的发展纲要以及资源共享的政策与标准，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一信息技术平台，分工负责实施，解决各自为政，互相封锁和低水平的重复建设所造成的浪费等问题，以实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。3)促进城市管理模式创新以城市管理信息化为切入点，优化城市管理的内部结构，应逐步明确规划、建设、管理职能分配的框架。城市管理模式创新将在功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面发挥更大的作用，将进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，有利于城市管理长效机制的建立。4)建立多元化投融资体系数字城市建设是一项耗资巨大的工程，仅靠地方财政投入将难以为继，同时数字城市后续的高运维费用也会给地方财政造成较大压力。要充分发挥各方面的积极性，实行政府投资和市场融资相结合，以市场运作为主，建立多元化投融资体制，多渠道多方式筹集建设资金。数字城市建设要和城市经济社会发展定位及发展现状紧密结合在一起，要与各地正在进行的产业结构调整相融合。通过产业的转型升级以及数字城市产出的效益，吸引社会资金投资数字城市建设，从而有效解决数字城市建设与运行的资金保障难题。5)营造数字城市建设的良好环境数字城市是涉及整个社会的一项庞大的项目工程，同时又是一项公共服务工程，城市中的每一个市民都与这个项目有关。所以政府应该加强对数字城市相关知识的宣传，让更多的市民了解什么是数字城市，怎样建设数字城市。并且通过宣传教育促进他们思想观念的转变，促使他们更快更放心地接受信息现代化的数字服务。6)突出特色，加快建设进程城市信息化战略与规划要紧密结合国家、地区和城市现代化发展的全局，要从广度和深度，从部门和地区，从技术、产业、网络、应用、环境等方面把握信息化建设全局［13］。数字城市后的大背景是城市所在的区域、国家，所以在进行城市数字化建设时要充分考虑城市与区域的关系，信息化的建设不能单独的进行，紧密联系区域情况。郑州市中原经济区的核心城市，是全国综合交通枢纽和商贸物流中心。为此，郑州在进行数字城市建设时必须充分考虑郑州的实际情况，结合郑州自身的特点和优势，跳出其它城市的建设模式的框架，建设富有郑州特色的数字城市。

5结束语

数字城市建设是提高城市的现代化、信息化水平，提升城市综合实力的重要途径，是提高城市管理与服务水平的重要手段，可以促进城市的可持续发展，增强区域中心城市的辐射带动功能，可以推动城市现代服务业的发展，有效提高城市居民的生活质量。数字城市作为未来城市发展的重要方向，其建设是一个开放的、渐进的过程，以可持续发展为目标的数字城市建设将成为未来城市发展的重点。因此，我们有必要放眼未来，以战略性的眼光考量对待现阶段研究与建设过程中出现的矛盾和问题。因此，我们有必要对此予以持久地关注。

作者：芮跃峰1胡艳芳2工作单位：1．郑州航空工业管理学院2．河南农业大学