学习型城市建设数字化案例研究

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一、研究背景

（一）数字化学习概述

数字化学习可以实现资源的全球共享，它的出现使得学习不再是仅仅在学校完成的事情，人们可以通过信息化手段随时随地进入学习环境。

1.数字化学习的概念。所谓数字化学习，是指学习者使用现代信息通信技术手段，自主获取和学习数字化资源、进行互动和交流的过程。

2.数字化学习的特点。首先，数字化学习是以学习者为中心的。在网络学习环境中，学习者自主自发的获取学习资源，根据个人需要有选择的获取知识。其次，数字化学习能够实现学习者之间的协作和交流。学习者能够通过信息技术手段与其他学习者交流与协作，创设网络学习共同体。再次，数字化学习能够突破时空限制，学习者随时随地可进入学习环境。最后，数字化学习有利于学习者终身学习能力和信息素养的提升。

3.数字化学习的要素。数字化学习包含三个要素：数字化学习环境、数字化学习资源和数字化学习手段[1]。其中，数字化学习环境是指学习者进行数字化学习所需要的硬件和软件环境，包括设施、工具、平台等；数字化学习资源是指经过信息技术手段加工而成的供学习者使用的学习资料，如视频、音频等数据；数字化学习手段是指学习者通过学习环境获取学习资源所使用的方式或方法，如自主探究学习、协作学习等。

（二）学习型城市概述

学习型城市的理念具有悠久的历史，至少可以追溯到20世纪70年代，但它在1992年哥德堡会议被OECD赋予了新的内涵。OECD认为，城市在促进学习方面处在一个特别的强势地位，人们的学习与他们所处的直接环境相关，60%的OECD国家的人们生活在城市；城市提供了一个框架，为支离破碎的和多样化的教育和培训活动提供了连贯性；城市为社区主导的学习和社会行动提供了一个焦点。

1.学习型城市的内涵。它以市民自我完善、自我素质提升为目的，以城市居民为中心，以城市整体发展目标作为每位居民的奋斗目标，帮助市民树立终身学习的理念和行为，建立开放的终身教育系统和网络，加快知识更新速度，培养和造就大批高质量的各级各类人才[2]。虽然在每个地方的特定的模式是不同的，但学习型城市有一个共同的议程：成人与学习机构的协调；为提高学习的访问的策略；对当地经济的相关教育和培训战略；教育部门之间的联系；学习和社会参与之间的联系[3]。

2.学习型城市的特征。综合已有的研究成果，学习型城市的基本特征可以概括为：首先，公民学习意识普遍增强，即每位市民、每个组织或单位都意识到了学习的重要性，都具有强烈的学习愿望和兴趣；学习行为的持续性，即每位公民形成了持续学习的生活方式，延续了在校学习，充分利用城市为其提供的学习机会；其次，学习内容全面化和多样化，学习内容不再仅仅局限于知识的学习，而是开始注重学会做事、学会做人、学会共同生活及学会发展等能力的培养；再次，学习方法的有效性和科学化，即城市中的公民逐渐采取高效率的学习手段及方式，提高学习效率和学习效果；最后，学习体系的全面化和社会化，即公民的学习不再仅仅局限于传统的学校系统，而是充分整合社会中各种教育资源，构建社会化的学习体系[4]。

二、数字化学习服务于学习型城市建设案例分析

数字化学习方式的引入和推广，是学习型城市建设的必然产物，它的出现极大地促进了学习型城市的建设进程，有助于将远程教育延伸到社区和居民身边，有助于探索一种更加开放的、适宜学习型城市建设需要的社区远程开放教育模式[5]。下面以对国内外学习型城市建设的政策和经验进行分析和总结，特别是利用数字化学习开展学习型城市建设的成功案例。

（一）英国数字化学习服务于学习型城市建设的策略与经验

英国的许多城市和地区，受“学习型城市”这一概念的启发，将终身学习的发展作为地区发展策略的关键部分。学习型城市建设比较突出的城市有：利物浦、谢菲尔德、赫尔斯旺西、诺维奇和雷特福德，尽管这些城市在规模与性质上差别很大，但均提供了大量可供借鉴的实践经验。在许多地区和城市，终身学习的规划往往成为该地区经济发展规划的必需部分。这些城市开办了大量学习型城市建设的项目和活动，以此来促进和鼓励学习的参与程度，如诺里奇的“学习商店和学习活动周”，利物浦、南安普敦和纽瓦克的“IT计划”等。在英国学习型城市建设中，基于数字化学习（信息与通信技术）的项目工程有谢菲尔德－“城讯通”项目、斯旺西－“城市及乡村学习网络”项目、西伯克希尔－“电子社区网络”项目等。下面通过以上三个项目来阐述英国数字化学习服务于学习型城市建设的策略与经验。

1.谢菲尔德－“城讯通”项目

该项目的目标是发展和延伸以私营部门、公共部门和社区为基础的学习电子网络，建立城市合作伙伴关系，即该城市所有大型和小型组织，均参与城市学习中心的运行。首先，该项目所采取的策略是扩大和统筹学习中心活动，即建立一个学习中心分层的动态结构，确立各个等级和层次学习中心的学习支持服务范围。当然，所有学习中心都必须符合项目规定标准。其次，“城讯通”项目的评价涉及到大量关系链，项目评价沿着“实践，进展与评估”的路线，将“城讯通章程和评估问卷”作为工具，由“城讯通”督导小组进行二次评估。最后，“城讯通”项目通过了关键参与者都同意的协议，以此来约束参与者行为，确保参与者共同遵守章程，切实保证项目落到实处[6]。由上可知，“诚讯通”项目为我国提供的可借鉴的经验包括：各级各类组织和个人的参与是关键点；通过建立分层次的学习中心，确保各类人群的参与；通过制定章程和协议约束组织行为，确保项目效果。

2.斯旺西－“城市及乡村学习网络”项目

该项目的目标是确保贫困地区也能通过使用新技术而受益，使得数字化学习覆盖更多的地区和市民。首先，该项目致力于建立社会合作关系，将数字化学习技术应用到社区学习策略发展中，建立城市和乡村的合作关系，将专业的学习支持服务团队作为本项目的基础。另外，社区教育在该项目中起到表率作用，但其他组织也非常积极。由此可见，“城市及乡村学习网络”项目经验可总结如下：以社区教育发展为抓手，建立城市和乡村的合作关系；以专业的学习支持服务团队为基础，提供高质量的学习支持服务来吸引更多的市民；促进城市及乡村数字化学习的共同发展，扩大数字化学习的覆盖面，以此来推动学习型城市建设的进程。

3.西伯克希尔－“电子社区网络”项目

该项目的目标是通过规划和审查，促进电子社区网络的发展，它仅仅着眼于通过新技术的使用提高社区学习参与程度。首先，该项目已经开展了合作伙伴关系网站（EezEE网站），该网站对学习内容、链接到其他网站的内容、学习支持服务的咨询和指导都承担着巨大的责任。其次，该小组制定了一项实施性较强的行动计划，以解决共同关心的问题，即通过技术的运用解决学习机会和学习资源分配不均衡问题。最后，该小组已经开始讨论现代信息通信技术在提供信息方面所起的作用，即，技术不仅仅是纯粹作为一个接入点，更重要的是提供和鼓励反馈。然而，该项目认为，数字化技术主要是社区网络内部的“社交工具”[7]。到目前为止，该项目仍未解决参与人数量的扩大和参与质量的深化问题，但该项目所采取的一些举措仍是值得借鉴和参考的：建立城市学习网站，并对学习内容及链接、学习支持服务质量负责；制定行动计划，解决学习机会不均等问题；将信息通信技术作为反馈和监督的重要渠道，以此来监督学习型城市建设的举措是否合理。

（二）国内城市数字化学习服务于学习型城市建设的策略与经验

1.北京的策略与经验。自1999年将建立终身学习制度和进入学习化社会为主要标志的教育现代化作为北京市城市发展目标之一开始，北京市在创建学习型城市和促进终身教育体系的建立等方面取得了显著成效，在服务市民、促进学习、交流信息等方面起着积极作用。在此过程中，电大系统作为学习型北京建设的主力军，发挥着至关重要的作用。（1）北京开放大学（北京电大）专业的开办密切结合北京市的人才培养需求。北京开放大学开设的计算机类、电子类、软件开发类等课程，是针对首都信息化建设对工程类人才的强烈需求；而金融经贸类课程又有效适应了北京市经济贸易发展的需求；另外，法律、会计等专业为北京市机关、企事业单位人员的学历层次提高和业务能力提升提供了渠道；各学科教育专业为北京市的中小学教师继续教育提供了强有力的支持[8]。（2）坚持远程开放教育办学特色，充分发挥电大系统集成优势，成为创建学习型北京的重要基地。各区县分校立足本地实际，培养适应本地特色应用性人才，将构建学习型地区纳入当地发展规划，立足社区，统筹资源，为学习型城市建设奠定基础。（3）建设北京市学习型城市网站，免费向市民开放。学习型城市网站可以向市民提供综合教育服务，满足市民多样化的学习需求，整合各种优质资源，提高市民整体文化素质，促进学习型北京的建设和发展。

2.上海的策略与经验。上海市自1999年便提出要创建学习型城市的概念，经过多年发展，已初步形成了终身教育体系框架[9]。（1）架构覆盖全市的终身教育系统，形成三网合一的虚拟校园。上海开放大学（上海电大）充分发挥电大系统优势，将电大系统与社区教育机构有机整合，形成了覆盖多个社区学院和学习点的终身教育体系。终身教育体系有机整合了学历教育、非学历培训和社区教育等，有力推动了学习型上海的建设。另外，上海市将通讯网、电信网和办学网有机结合，三网合一，市民可自由选择到校学习或者上网学习[10]。（2）集成数字化的终身学习网。上海市自2004年开始建设教育资源库，经过3期，目前已成为全国最大的省级资源库，覆盖8大类数字化资源。以资源库为中心，上海市将上海教师教育网、党员干部在线教育网等9个学习网集成为数字化学习公共平台[11]。

3.天津的实践探索。“十一五”期间，天津教育现代化步伐明显加快，数字化学习、学习型城市建设，是天津实现快速发展的有效途径与手段。为了坚持优先发展教育的工作原则，天津市政府又提出市民素质提升工程，这项工程与学习型城市建设的目标不谋而合，因此市民素质提升工程将成为天津市政府构建终身教育和终身学习体系、建设学习型天津的重要举措，建设市民时时可学、处处能学的学习支持服务体系和学习资源库，建设示范性社区，形成终身学习网络[12]。（1）构建起完备的学习支持服务模式。2006年6月教育部启动了“数字化学习港与终身学习社会建设与示范”教改项目，天津电大承担“数字化学习型社区学习中心”建设任务，以天津市欣苑社区为试点[13]。通过构建社区型数字化学习中心学习支持服务模式，天津市数字化学习中心向天津市市民提供四种支持服务，即技术平台支持服务、数字化学习资源支持服务、学习管理支持服务和后勤管理支持服务。通过多项支持服务工作，满足天津市市民多样化的学习兴趣和学习需求，保障社区居民学习活动充分开展，为学习型城市建设奠定坚实的基础。（2）依托天津市政府和天津市教委开展不同层次和类型的非学历培训项目。截止到2013年，天津电大承担了包括红十字救护师培训、农村幼儿园教师培训、党员网校、普通高中空中课堂和大学生创业培训等多个促进学习型城市建设的重要培训项目，天津市终身学习公共服务平台注册学员33万余人，累计访问600万人次，积极发挥电大数字化学习在学习型城市建设中的作用，不断深化学习型城市建设的内涵。由北京、上海和天津三地电大的实践经验可知，城市电大要立足自身系统办学优势，在学习型城市建设中要充分发挥主力军作用；建立城市市民终身学习网站，整合城市优质资源，解决资源分布不均等的问题；向城市市民提供多样化的学习支持服务，切实满足市民需要，吸引更多的市民参与终身学习，建立城市终身学习体系框架。

（三）案例总结

综合分析以上城市案例可以看出，数字化学习在服务于学习型城市建设方面具有巨大的潜力：（1）数字化学习使得学习资料和信息的获取更加容易，人们更容易参与学习。在以上案例中，均通过建立城市学习网站，市民足不出户即可轻松获取学习资料，由于可以更经济有效地获取更多的信息，使得人们更容易参与学习。（2）数字化学习技术能够促进和激发各个年龄阶段的好奇心和学习欲望。案例中的城市通过建立城市终身学习平台，整合多种优质资源，开展各级各类学历、非学历项目，充分满足和激发了各个年龄阶段学习者的学习欲望。通过信息技术手段促进教育公平以及学习资源共享程度的极大提高，使信息技术手段、数字化学习更好地服务于学习型城市建设。（3）数字化学习能够加快学习型城市建设的进程。从案例可以看出，无论是在学历教育还是非学历教育领域，数字化学习都有着传统学习方式无法比拟的优势，它促进了学习的便捷性和高效性，使得市民学习更有效率，进而可加快学习型城市建设的进程。

三、数字化学习服务于学习型城市建设对策

1.以更新市民观念为关键点，增强市民自主学习的意识，培养自主学习的学习方式。传统学习观念根深蒂固，人们普遍认为学习仅仅局限于传统学校教育，人们对学习内容、学习方法和方式、学习手段的认识更多地停留于传统的学校知识传授、课堂学习，终身教育理念和学习型城市建设所提倡的能力培养、终身学习、数字化学习等概念，对于很多国民来说，尚属于新鲜事物。数字化学习要服务于学习型城市建设，必须使得更多国民接受这种学习方式。要以市民观念的更新和学习意识的增强为关键点，突破传统思维，培养市民自主、自发学习的意识和能力。市民自动自发的使用数字化学习手段，促进自身各方面素质和能力的提升，是数字化学习服务于学习型城市建设的最终目的。

2.以政府为主导，有机整合和统筹各种资源。学习型城市建设是一个系统工程，涉及到观念更新、基础设施建设、学习支持服务体系建设、学习资源的有机整合和统筹规划等多方面，需要政府协调好各方面的人力、物力、财力，使得各个方面有机结合，才能更快更好的建设学习型城市。因此，各城市必须以政府统筹规划为主导，通过政府组织各项惠民工程和项目、政府出台文件等行政手段，确保各种基础设施建设、各种支持服务体系建设和学习资源的整合与分配等措施落实到位，形成各种资源统筹规划的整体机制，为学习型城市建设提供机制保证。

3.以学习型组织为载体和抓手，多方面组织和团体参与。学习型城市建设应通过以点带面的方式，通过小型的学习型组织建立、联合，逐渐形成学习型城市关系链，进而形成整个学习型城市建设体系。因此，各个城市应该建立基层学习型组织，如学习型社区、学习型企事业单位、学习型政府机关、学习型民间组织，并以此作为载体和抓手，相互交流，沟通合作，形成各级学习型关系链和关系网，进而促进学习型城市建设，实现学习型城市建设的终极目标。

4.以平台建设和项目开展为动力，推动学习型城市建设进程。在学习型城市建设进程中，通过开展项目来加快这一进程，是许多成功地区采取的路线之一。各个城市可以通过建设城市学习网站、开展学历和非学历培训项目，面向不同组织和群体开展有针对性的项目，如教师培训、公务员培训、企业经理培训等，扩大学习型组织的覆盖面，提高学习型城市建设的居民受益率，能够激发社会各方积极性，包括学习机会提供者及学习参与者等，加快学习型城市建设进程。

5.以现代信息通信技术为手段，大力推动数字化学习。随着信息通信技术的快速发展及“云时代”的到来，信息技术在现代社会中具有传统教育手段无法比拟和替代的作用。各城市应充分发挥信息通信技术和现代远程开放教育的优势，深入开展信息通信技术与居民学习行为的深度整合，将现代信息通信技术充分融入教学设计，积极整合各种数字化学习资源和学习手段，建设好终身学习公共服务系统，为市民提供完备的终身学习支持服务，不断完善现代开放与远程教育服务体系，为市民终身学习做好服务。

四、小结

学习型城市是以城市市民为中心，以各级各类教育体系和不同规模和类型的学习型组织为基础，为了满足全体社会成员多样化的学习兴趣和需求，促进城市市民的全面发展和获得社会可持续发展的城市[14]。先进地区通过建设系统网络，充分发挥远程教育在终身教育体系构建和学习型城市建设中的重要作用，通过推进数字化学习港建设、开展职工素质教育、拓展数字化社区教育、形成学历与非学历教育相互沟通机制、加强学习型城市建设理论研究等措施，积极探索数字化学习服务于学习型城市建设的实践，为其他城市学习型城市建设提供了宝贵的理论依据和实践参考。（本文来自于《广东广播电视大学学报》杂志。《广东广播电视大学学报》杂志简介详见.）

作者：刘丽娜陈立勇工作单位：天津广播电视大学