城市电网与城市建设协调发展研究

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1.问题分析

1.1城网规划建设与市政规划建设融合度不足，造成城网项目实施困难、投资完成力度不足。近年来城市负荷快速增长，而城市电网规划大多虽然向政府进行了汇报，但是并未取得市政府正式批准，未能真正具备法律效力，造成城市电网建设用地和线路走廊难以得到保护，电网建设实施困难。

1.2城市建设与电网建设不同步、城市道路建设与建筑开发不同步，造成用电需求增长、线路走廊不畅的问题。随着城市发展步伐的加快，在负荷快速增长的地区存在建筑规划开发在先、道路建设滞后，形成线路走廊不畅、电网建设难以到位、供电难以满足要求的问题，部分城市道路因老化未改造等原因规划电缆管沟尚未建设，但又要满足景观要求不可建设架空线路，造成用电需求与电网建设的矛盾。

1.3政府观念认识不足，由于电网过于专业，存在对电网现状、规划建设方面存在不熟悉、不了解的问题，不了解市政建设对电网建设的互为制约关系，造成对电网供电要求高、建设方面支持不足、与城市发展难以协调的问题。

2.解决思路和方法

从与政府不同层面衔接方面分别制定不同的解决办法，明确与政府不同部门、不同层面关系的沟通方式、合作模式。通过对问题成因的分析，确定了规划方面多合作、建设方面多沟通、问题建议多汇报的“三多”策略：

2.1合作方面采取“共同发展”的方式，与城市市政规划设计院合作，利用城市规划设计长期编制市政总体规划和各类专项规划的优势，充分将城市市政建设规划与电网建设规划融合，采用电网企业重点编制专业规划、市政用地和走廊方面市政规划设计院充分考虑、双方共同将规划与市政规划充分融合、共同申请政府进行规划审查批复、规划设计成果共享的方式，将电网规划纳入城市建设总体规划并得到保护，实现高度融合、共同发展。

2.2沟通方面采取“滴水穿石”的方式，利用前期手续办理、日常接触、各种会议见面等机会，通过良好的沟通，向政府相关部门人员汇报、解释，不断强调、不断磨合，将“城市电网是城市基础设施之一，应在市政建设中统一协调“”电网建设与市政建设息息相关、互为支撑，应逐步实现高度融合、互为促进的关系”的理念逐步灌输并融入到规划、建设等部门人员的认识中，达成共识，逐步形成政企合力，共同促进电网发展。

2.3汇报方面采取“借力渗透”的方式，借助政府在城市的重点项目建设之机，积极向政府主要领导汇报城市电网现状、影响城市电网发展的因素、解决的建议措施。充分利用政府领导关注基础设施建设的机会，向政府正式行文、当面汇报，逐步向政府领导渗透城网供电难点、政府市政建设对供电的影响等，使政府领导能够了解电网，认识到电网的基础设施作用、市政建设要电网建设与紧密结合，观念转变为“电力是服务城市发展的基础，合理的市政规划建设是电网发展的前提”，从而取得政府对城网建设的大力支持。

3.实践经验

3.1城网规划与城市规划同步开展，相互融合、相互促进。为将城市电网规划纳入城市市政总体规划，与市规划设计研究院合作，结合城市“六片区”整体规划，编制了《中心城市电网专项规划》，按照市政规划范围将城网规划由核心区拓展覆盖到“六片区”，并与城市发展规划相结合，实现规划的完整统一。该项规划作为政府专项规划之一，经市规划局组织评审、市政府正式行文批复后纳入政府整体规划，形成电网规划与政府规划的协调一致、同步联动。通过合作编制规划、将城网规划纳入市政总体规划，变电站址和线路走廊在市政规划中得到了保护，大大简化和促进了城市电网建设前期工作，真正实现了“小投入、大回报”，取得了显著的经济和社会效益。

3.2电网建设与市政建设同步发展，互为支撑。针对城市电网建设中规划电力线路与规划走廊通道不能同步实施，造成部分线路走廊通道建设滞后区域电网工程无法实施、无法满足城市用电需求的问题，通过与规划、设计、市政建设单位全面建立沟通平台，逐步将电力走廊建设规划融入到市政道路建设中。一是新建道路提前与规划设计部门联系，先行将电力线路走廊需求编制入道路建设项目可研设计中；同时所有道路规划设计审查邀请供电企业人员参加，在道路设计阶段沟通提出电力管沟建设需求，由政府在道路建设中一并实施。二是在城市改造工程中，供电企业负责迁改影响改造的电力线路，并提出改造街道需敷设的电缆排管数量和设计需求，由政府在市政改造工程中统一投资建设；三是通过与政府沟通，使政府认识到电缆所占用的综合管沟的“社会化、公益化”性质，正式行文取消了电力部门分摊“综合管沟建设费用”并支付“综合管沟维护费用”的政策，明确“城市道路地下综合管沟建设和管理一律纳入市政公共设施”，为市政建设电力电缆通道提供了政策保障。依托良好的沟通合作机制，减少了项目前期过程中与政府持不同意见的各部门之间的协调工作，压缩了城市电网前期工作时间，加强城网规划建设管理，打破了电网建设走廊、站址用地困难的局面，电网建设工作得到了市政府的充分肯定和支持，市政建设改造与电网走廊同步建设，大大促进城市电网的发展，为实现城市和城网协调发展提供更多的便利。今后还将进一步加强沟通，逐步将规划环网柜、电缆分接箱位置在市政工程中统一规划、统一预留，简化城网建设环节相关手续，此项工作正在与市政建设单位沟通协调；

从城市发展与城网建设的瓶颈问题入手，通过问题分析、解决思路、实践经验的探讨，解决城市快速发展与电网建设同步协调的问题，使城市与城网建设更加和谐、互为补充提升，进一步提高城市发展动力，对城市及城网的发展具有积极的实践意义。

本文作者:殷吉苗工作单位:国网晋城供电公司发展策划部