论城市救灾中减少损失的路径

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x加强城市灾害应急管理，尤其是救灾知识的普及和加强施救双方的密切协作，是当前城市减灾救灾工作中减少损失的重要一环．因为救灾是施救与被救双方之事，灾难一旦发生，双方密切配合才能达到事半功倍的效果．例如对火灾救援来说，施救专业单位经常进行各种训练，如果同时被救方也有一定的消防知识与技能，就可以在火灾中减少损失．如某单位居民楼某房间发生火灾，塑料废品在燃烧，居民及时报警，消防中队也及时出动，一切符合救灾规范．但是被救单位有五个门，平时只有两个门允许车辆通行，报警者慌乱中未说清楚从哪个门进消防车可直达火灾现场;消防中队平时也未曾与此单位进行过协同合作演练．值班人员接到报警电话，从地图搜索后，指挥消防车直接开到距离火灾现场最近的门前，谁知此门是一个台阶上坡，车辆无法通行，只能绕行另一门到达火灾现场进行施救．前后虽然相差不过10分钟，但因水火无情，造成了不应有的财产和人员损伤．这个事例［2］提醒人们，在防灾救灾过程中双方必须有清醒、冷静的头脑;报警要详细而准确，施救单位也必须掌握各单位细微情况;做到进出自由，从而在救灾过程中节约时间，避免更多损失．为此，应该多组织有效的协同合作演练，同时要使防灾救灾成为大家都关注的问题．如编发各种防灾、救灾安全手册，演练提高各种救灾工具的操作技能．内容可具体到某种灾难老人怎么办、小孩怎么办、残疾人怎么办、在家的人怎么办、在露天环境下的人怎么办，让大家对灾害有认识、有了解，面对灾难时不惊慌，这样才有利于把损失减到最小．内外结合、重点施救是救灾过程中减少人员与财产损失的最佳途径在险情初发时用自身力量进行自救、引导人员疏散、控制险情蔓延，及时报警，正确引导专业消防人员顺利到达现场，可以减少灾害损失．要做到这一点，单位消防责任人与义务消防队员必须对本单位消防设施及安全系数做到情况明、底数清．如2009年冬［3］，山西省临汾市人大培训中心发生火情，单位消防负责人与单位义务消防队员立即分工:一部分人组织入住人员及时疏散，一部分人启用自备消防设备灭火，并派出专人在街口迎接专业消防队员顺利来到火灾现场．内外结合成功救出旅客和工作人员55人，减少经济损失近百万元，双方人员无一伤亡．相反，山东青岛丰旭实业有限公司青岛分公司肉鸡加工车间发生火灾［4］，由于缺乏消防意识，员工不能自救，不会使用自备灭火设备，更严重的是违反消防规定，平时供员工出入的消防通道紧紧锁闭，无法打开，火灾发生后，员工无法逃生，最终造成3人死亡．对于专业救灾队伍来说，在救灾过程中一定要对施救环境有清楚的了解．对于火灾来讲，着火物质形形色色，有的易燃，有的有毒;周围环境复杂，有民居，有办公机关，有人员流通场所;内存物质复杂，有机密文件、有金融资金等等，有的易起火，有的耐燃烧．只有冷静分析环境，才能采取有针对性的对策，不能头脑发热一头扎入现场，这样不仅难于达到救援的目的，还极有可能造成消防官兵的伤亡．

2011年10月2日，山西省屯里镇西芦电器仓库发生火灾，单位自救无法时请求消防队支援．因为火势凶猛，周围情况复杂，消防队接警后立即出动消防车十多辆，消防官兵百余人奔赴现场．当时现场一片火海，救援人员混杂，火灾现场又距水源地较远，指挥人员分析情况后，组织三支力量实施突击救援:一部分人员先去易着火的酒厂仓库，设法隔断火势蔓延;一部分人到居民居住区将自愿救火的部分人员撤离火灾现场，并设立隔火带;留下部分主力消防队员随风势变化移动式重点灭火．这次救火不仅保住了酒厂仓库和居民建筑，更重要的是减少了救援人员的伤亡．如随风势移动式灭火，消防人员不直接面对蔓延之火;设立灭火隔离带，安定了居民之心，使他们能全力给消防队员供水;隔断酒厂仓库的火势蔓延使消防官兵无后顾之忧，能全身心投入灭火行动．这次救火能挽救上千万经济损失，得益于指挥者对环境的正确判断，对灭火力量的精确部署，对灭火重点的战术布置得当．建立灾害预警机制，联勤联动是防灾救灾中提高反应速度的最佳途径由于城市管理涉及到公共管理的很多方面，每个具体部门管辖的范围都有限，如果没有一个处理紧急事故的总体管理协调机构，在庞大的城市与复杂的情况面前就很难协调起来，这一点对城市防灾救灾工作的开展尤为重要．那么需要一个制度来明确什么样的灾害要进入管理之内，明确对紧急状态级别的公示，明确对什么样的灾害要动用什么样的资源，等等．现在很多安全管理方面的事故，如果有制度或制度足够完善，都可以避免．我们现在的有些管理体制，还是一种“事后动员”体制，不是制度化的，在突发事件面前很容易失去秩序．因此，要协调各部门在防灾救灾工作中的义务、权利、责任，建立灾害预警机制，联勤联动，以提高防灾救灾的反应速度，最大限度减少灾害中人民群众的生命与财产损失．公安部【2004】17号文件将公安局110、119、122三个报警台进行整合建成“公安机关三台合一综合应急指挥系统”，统一指挥抢险救灾事宜，各个部门决不能推诿扯皮，接到命令一定要在第一时间做到联勤联动，就是提高灾害反应速度．2011年3月16日［5］，山西省临汾市108国道发生了一起重大的交通事故．一辆载有27名司乘人员的车辆与一辆重型半挂货车相撞(车上载有司乘人员3名)．临汾市公安局接到报警后，立即向市消防支队、交警支队和医疗应急救援中心发出紧急救援令，三支队伍及时赶到现场，经过90分钟紧张救援，成功救出19名被困人员．试想，假如没有“三台合一”的协调指挥，没有交管部门的优先排障，没有消防队员强有力的破拆施救，怎么能在短短时间取得如此效果．

通过这些事例，我们可以清楚地看到平时注意灾害防范知识的普及，培养基层防灾队伍，是有效防灾的基础，也是救灾时减少人员财产损失的关键．因此笔者认为一旦发生灾害，要减少人员伤亡和财产损失基本要做到以下三点:(1)对灾害现场环境判断清楚，找准重点施救对象，重点突击，采取灵活多样方法，力求达到预期效果;(2)为了缩短到达灾害现场时间和救助时间，要对辖区环境有深刻了解:对每个单位进出道路有清楚的印象;对每个单位的特殊情况有清晰的认识;对相邻单位有明确的界定划分，做到如指掌，从而缩短到达与救援时间，减少损失;(3)单位义务消防队伍与专业消防队伍相结合，经常进行协同训练，切实提高双方的防灾救灾素质．

本文作者：周斌工作单位：山西省临汾市消防支队