生产安全事故应急管理体系建设研究

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〔摘要〕随着现代化生产建设速度的加快，使生产结构的复杂化进一步加深，生产建设所面临的风险与危机也在不断增加。因此，加强应急管理、提高应对危机的能力就显得极为重要。基于此，本文简要阐述了生产安全事故应急管理体系的基本构建，对现阶段的安全生产管理体系在建设过程中存在的问题进行分析，并提出一些有效的改善策略供相关人士交流与参考。

〔关键词〕生产安全;事故应急管理;体系建设

为从源头消除各类安全隐患，最大程度地减少或避免生产安全事故的发生，稳步推进生产安全事故应急体系的全面建设，就需要通过安全应急体系的建设，打破原有的思维，积极搜寻生产安全事故应急管理的有效途径，创新管理的理念、手段与方法，全面提高安全生产的组织协调能力、风险管控能力以及科学管理的能力，夯实安全生产的基础，建立并完善安全监管与应急的长效机制。

一、简述生产安全事故应急管理体系的基本构建

生产安全事故应急工作的管理体系，应具备一套完整的安全应急预案，是为怎样预防事故的发生、规范如何进行事故管理以及如何应急响应，以便降低事故损失而编制的事故应急行动指南。而安全应急预案的编订，应由相关生产项目的负责人组织进行，需要对生产、经营中所要面临的风险进行全方位、多角度的辨识，同时需要对组织单位的应急能力进行科学化的评估，并以评估的结果为参照依据，确定相关人员的应急职责与程序，之后进行评定，形成完善的生产安全事故应急管理体系。

二、现阶段的安全生产管理体系在建设过程中存在的问题

（一）安全生产的应急预案存在不规范的现象。现阶段，各级部门都建立了相应的事故应急处理机构，相关的生产企业也同样建立了应急预案体系。尽管各生产单位与企业都建立了相应的安全生产管理体系，但因缺乏专业性的指导，进而使安全生产应急体系存在一系列问题，如不符合相关规定中的标准与要求，应急程序过于繁琐难以操作，体系中的安全要素不全，一些衔接的部位存在漏洞等。此外，还有一部分生产组织、机构以及企业仍没有构建相应的生产安全事故管理体系。同时，事故管理体系缺少预演，无法获得相应的检验，因此不能及时地发现其中存在的不足与漏洞，进而无法对管理体系与预案进行及时改进与调整，为安全生产管理体系稳定地操作与运行造成影响。（二）基层组织缺乏统一的安全生产应急管理架构。由于一些生产组织、机构以及企业并没有对应急组织的权责进行明确的划分，导致应急组织的权力与职责不明确，面对突发事件时只起到简单的传达作用。其在突发事件以及其他安全生产管理方面的职能与作用并没有及时、顺利的开展，使得应急预案的及时性无法得到更为充分的发挥。

三、对生产安全事故应急管理体系进行有效改进应采取的策略

（一）进一步完善生产安全事故应急管理组织的架构。进一步对生产安全事故应急管理体系的组织架构进行完善，不仅要加强生产安全事故应急管理体系的建设，还要将应急管理工作吸收到安全生产的领域中，并进行更为全面、深化的改革，从国家层面开展，逐步向市（县）、街道（乡镇）、行政村和社区等基层进行深化与推进，打造能够贯通上下的安全生产应急管理工作的体系。同时，各层级单位应建立权责分明的安全生产应急管理机构，对权责进行更为明确的划分，并充分发挥监管、引导与协调的作用，确保应急管理体系的正常运转。（二）建立科学、合理的应急预警机制。预警的目的是便于对各类生产安全事故的发生进行及早的预防与有效控制，并可以对生产事故进行有效的危机管理。因此，在构建预警机制时应遵循及时、全面以及高效等原则，以准确、客观为基础，以国家法律、法规以及行业标准为依据，并以实用性、可操作性为基本的出发点，同时兼顾各组织的特性。一个完整的生产安全事故应急预警管理体系是由三部分构成，即外部的环境预警系统、内部的不良预警系统以及预警信息管理系统。（三）进一步加强安全生产应急救援队伍的组织与建设。1.建立一支安全生产应急专家队伍。应急专家队伍的建设应遵循“建设、管理与培训”三者相结合的原则，在突出其专业优势下参与到日常的应急管理与全程决策工作中，通过对应急救援队伍进行相关的管理，而深入了解救援队伍的全面工作，做到“知己知彼”。在开展救援工作时，专家队伍需要充分发挥参谋与协助的作用，并对应急方案进行及时、有效地调整，使决策指挥与应急处理工作更加专业化、合理化、科学化。2.加强应急队伍的专业化建设。在进行建设的过程中，应按照“一专多能”的原则，培养一支门类齐全、素质较高的应急专业救援队伍。如地震、危险化学品、防汛抗旱、道路抢通与运输、海上与水上的搜救，以及通信与电力保障等专业化的救援队伍。3.打造一支科研型的安全生产应急队伍。拓展应急科研队伍的专业覆盖面，对应急管理的风险评估、检测管理、预警管理、决策指挥，以及救援管理等关键环节进行管理与执行，以便进一步完善安全生产应急管理体系。（四）完善并优化生产安全事故应急管理工作预案。事故应急预案在应急体系中具有极为关键性的作用，其对突发事故发生前、发生过程中以及结束后，谁负责什么、何时做以及策略与资源准备等进行了确认，是应急救援工作可以及时、有效进行的指引。各组织、单位在进行应急预案规划时应以客观的态度，并在深入调查的基础上通过各方共同参与的形式，对方案进行科学的分析与论证。根据科学的编制程序，合理地进行应急预案编制工作，确定各类生产安全事故的防范预警机制与处置程序，为应急预案的进一步落实以及有效应用打下基础。各组织、机构以及企业之间的应急方案要进行充分的协调与衔接，并构建动态的预案修订程序。（五）大力加强基层的生产安全事故应急处置能力。将生产一线作为安全生产应急处置能力构建的主要阵地，各部门、企事业单位、社会组织应充分调动相关的人员进行生产安全事故应急预演，依照应急预案规定程序与职责，全面地开展训练活动。通过进行应急演练对应急预案中存在的问题进而发现与解决，促使预案更加完善，进而提升预案的实用性与操作性。同时，增强生产一线对应急预案的熟练程度，借此提升相关人员的应急处置能力。

四、结语

综上所述，随着生产规模的进一步扩大，在生产的过程中所要面对的事故种类更加多样化，情况也越加复杂，突发性极强，覆盖面较大，而事故的应急活动又涉及到各个环节与领域，这些因素对日常的生产安全事故应急、救援与指挥都带来了诸多困难。为有效解决这类的问题，应建立起更加科学、完善的应急管理体系，并对相关的操作进行规范化的实施。因此，现阶段需要提高安全生产应急管理建设的效率，提高整体应急管理的水平。

作者:李颖 单位:中共辽宁省委党校