环境监测安全现状思索

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本文作者：刘俐李继罡叶智高韦韦工作单位：德阳市环境监测站

由于多种因素的制约，德阳市环境监测整体能力仍然滞后于新时期环境管理发展的需求，环境监测的基础性和支撑性地位还不牢固，环境监测本身仍存在网络体系不完善、技术与方法不完备以及重点污染源自动监测滞后等一系列问题，主要体现在以下几个方面。监测网络不够完善德阳市现有的环境质量监测网络基本能够反映整体环境质量状况，但整体覆盖面不足、重点流域和水体布局不够科学。环境空气质量监测网络德阳市环境空气监测点位由建站之初的4个点位扩展到目前的17个监测点位，但分布极不平衡。德阳市建成区面积从建市之初的不足10km2扩展到2011年的53.51km2，但环境空气监测点位仍然只有4个，特别是新建的亭江新区和旌东新区尚无有代表性的环境空气监测点位，无法全面反映市区整体环境质量。除市区外，各(县、市、区)环境空气点位也存在点位覆盖面不足，空气自动站运行不稳定等问题。另外，德阳市区机动车保有量约为19万辆，未来10年，德阳中心城区将进入“机动化膨胀普及期”，交通干线区域环境空气质量将成为衡量一个地区空气质量的重要因素之一，而目前德阳市区未布设交通干线空气监测点位。地表水监测网络德阳市22个国、省、市控地表水监测断面基本覆盖了德阳市五条主要河流，但分布呈现下游多、上游少，出境断面多，内部控制少的特点，特别是青白江、鸭子河、凯江的入境断面未布设监测点位，无法评价入境水质状况，而入境水质不佳是导致中河污染的重要原因之一，特别是以发源于彭州境内的蒙阳河、蒋家河为代表的小河流水质极差，直接影响了四川省市(州)跨界断面水质目标扣缴生态补偿金制度的执行。集中式饮用水监测网络德阳市饮用水源除地下水外，均来自于人民渠。人民渠干流由成都流经彭州、什邡、绵竹等地，干渠沿岸部分养殖业、生活垃圾和生活污水等污染源对人民渠水质影响较大，而目前只在人民渠西郊水厂取水口布设了一个监测点位，无法对人民渠水质进行科学评价和预警。在建的华强沟水库承担着德阳市城市供水应急水源功能，设计库容为4700万m3，目前尚未布设监测点位。农村监测网络随着农村城市化进程的加速，工业及城市污染向农村转移加剧，而农村环保观念、设施以及相应环保技术支撑体系都很欠缺。德阳目前仅有两个农村环境空气自动站。2.2监测因子亟待扩展德阳市目前环境空气质量监测项目仅包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)3项。作为全国113个重点环保城市之一，德阳市将于2013年实施新的环境空气质量标准，PM2.5、O3、CO、重金属、VOC、CO2、甲烷和非甲烷总烃等监测项目亟待扩展。目前德阳市站对《环境空气质量标准》中苯并(a)芘、PM2.5，《地表水环境质量标准》109项中钼、钴、铍、环氧氯丙烷、氯苯等71个项目、《地下水环境质量标准》39个项目中钼、钡、六六六等8个项目、《污水综合排放标准》69个项目中苯并(a)芘、烷基汞、总银、总铍、硝基苯、有机磷农药等26个项目，《大气污染物排放标准》33个项目中锡及其化合物、苯并(a)芘、石棉尘等10个项目尚不具备分析能力，其他污染物排放标准监测指标也不能做到全覆盖。污染源监测网络不健全德阳市工业污染源存在排污总量大、结构性污染突出等特点，目前的污染源监测存在自动监测设备覆盖面不足、现场端运行不稳定、污染源自动监测数据应用不充分等问题。自动监测设备覆盖面不足截至2012年一季度，德阳市27家国控重点污染源有19家的自动监测设备通过验收，省控、市控污染源大多数未安装自动监测设备，自动监测设备安装率较低。现场端运行不稳定受技术力量和利润水平的限制，在线监测设备供应商系统集成经验不足，无法支撑售后维护和后期运营，导致现场端运行不稳定，掉线率高，自动监测数据异常情况不能得到及时响应和后续处理。自动监测数据尚未完全发挥作用通过有效性审核的自动监测数据主要用于污染物总量减排和执法监管，而在污染防治、排污费征收、应急管理方面尚未发挥作用。

建立和完善德阳市全域监测网络，是实现“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”［3］的基本保障。监控环境质量变化，完善环境质量监测网络环境质量监测是环境保护的重要基础工作，环境质量监测网络是环境质量监测工作的基础。在环境空气、地表水、饮用水源地、降水、噪声、土壤、生态等领域建设完善符合环境管理要求的环境质量监测网络，能够清楚掌握我市环境现状、特点、成因和发展趋势，为环境管理和综合决策提供技术支持优化完善现有环境质量监测网络进一步从点位布局、网络功能上，对现有环境监测网络进行优化和完善，加强辖区内县(市、区)环境监测网的统筹和管理，做好监测点位、监测任务承担单位的信息汇总和审核，充分发挥网络作用。(1)环境空气增设旌东新区和亭江新区环境空气监测点位;广汉市、绵竹市、什邡市在现有两个环境空气监测点位的基础上再增设1个点位，中江县、罗江县完成在建空气点位建设，并增设1个监测点位;增设泰山南路、青衣江路交通干线监测点位;增设旌阳区、绵竹市、什邡市、中江县农村监测点位。按照常规因子和特征因子相结合的思路，实现《环境空气质量标准》中标准项目的全覆盖。市区4个环境空气点位增测PM2.5、O3、CO;耐火厂点位增测重金属、VOC、CO2、甲烷和非甲烷总烃;西小区、检察院点位增加铅、氟化物、苯并(a)芘、总悬浮颗粒物调查性监测，新建交通干线点位监测特征污染物如铅、NO2、PM10、PM2.5、非甲烷总烃等。取消环境空气污染指数(API)，全市环境空气质量指数(AQI)日报。(2)降水广汉市、绵竹市、什邡市、中江县、罗江县各增设2个点位。(3)地表水增设市控监测断面九里梗(鸭子河什邡入境)、小石河(湔江什邡入境)、向阳大桥(青白江广汉入境)、广福桥(蒙阳河入青白江)，掌控入境水质状况，科学分析流域水质流程变化。(4)集中式饮用水近期增设人民渠慈母山枢纽、华强沟水库点位，实现对饮用水源的全程监控和预警。3.1.2建设全市环境质量自动监测网络全面建设全市环境质量自动监测网络，有效地保护环境安全，实时监测环境质量状况和污染变化趋势，及时发现污染事件，做到监测、预警、信息的科学化、自动化。(1)环境空气全市环境空气监测点位全部实现自动监测，及时掌握各个空气自动监测站系统运行状态、数据采集情况，实现对空气自动监测站的实时监控。(2)地表水和集中式饮用水在升级现有沙堆村、川江村、人民渠西郊水厂取水口3个水质自动监测站的基础上，增设青白江向阳大桥、人民渠慈母山枢纽、石亭江金轮水质自动监测站。(3)工业园区水质自动监测系统增设天元开发区、新市排污沟、双盛化工区、小汉工业园区、什邡灵杰工业区、绵竹经济开发区、广汉经济开发区水质自动监测系统，实现对工业园区废水排放的实时监控。(4)噪声自动监测站现有市区功能区噪声监测点位由手动监测升级为自动监测，增设泰山南路、青衣江路交通噪声自动监测站。推进主要污染物减排，完善污染源自动监测网络建立和完善污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的污染源监测网络，能够及时跟踪重点企业主要污染物排放情况，是实现主要污染物减排目标的根本保证。加快制度建设，提高监管水平按照国家有关环境保护的法律、法规，研究制定《德阳市污染源自动监测设备管理办法》，对污染源自动监测设备的建设、验收、比对、运行维护等提出相应的技术要求和标准。建立和健全加强污染源自动监测设备管理的制度规范体系，进一步明确系统各方的权利、义务和法律责任，规范企业和运营商的行为，为自动监测数据应用于环境管理提供更有力的依据和保障。加大投入力度，提高自动监测设备的覆盖面加大投入，使全市污染源自动监测设备覆盖到辖区内全部重点污染企业，实现重点污染源在线自动监测监控全覆盖，为完成主要污染物减排提供强有力的技术支撑。加强现场端管理，规范运营商行为把对自动监测设备的监管作为日常环保执法的重要内容，确保系统正常运行。指导企业按规定要求制订相应的管理制度，落实专人负责，建立数据台帐和异常情况汇报制度。同时，加强对运营商的资质和运营质量管理，督促运营商不断提高技术和服务水平。强污染源信息管理建立完整的污染源基础信息档案和监测数据库，及时了解和掌握重点污染源排放情况，建立污染治理设施有效运行的长效机制，为主要污染物减排、排污申报提供技术支撑。快速响应突发污染事件，建设应急监测网络加强对突发性环境污染事件的应急处理能力，规范工作程序，建立渠道畅通，反应灵敏，运作协调，决策及时的应急机制，避免环境污染事故发生或减轻事故后果的紧急状态。完善应急监测网络以德阳市站为应急监测网络中心，上承四川省环境监测中心站，中联成都、绵阳环境监测站，下统各县(市、区)环境监测站，以信息互通、资源共享、协调有序、优势互补、联合处置为原则，建立长期、稳定、可靠的污染事件应急联动机制。加快应急监测能力建设现场监测能力由无机扩展到有机和生物，实现环境污染应急事件现场快速定性及半定量分析，全面提升应急监测分析水平和污染事件应急监测快速反应能力。配备以应急监测车为载体的的流动实验室，实现监测能力由实验室向现场快速监测转变，提升应急响应能力。建立风险源动态数据库对全市环境污染事故隐患进行细致的调查登记，并提出可能的应急措施和事故隐患措施，编写各类风险源的应急监测预案，建立动态数据库。保护农村生态环境，建设农村监测网络结合德阳市农村环境保护实际，以统筹城乡经济社会发展和环境保护为原则，保障和改善民生，解决危害农民群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题，把城市、农村监测网络联结在一起组成有机整体网络，提高农村生态文明水平。农村环境空气监测农村环境空气监测是更深入、多角度完善环境空气监测体系的重要措施，是了解和掌握农村空气质量现状的载体和平台。在农村环境空气自动监测站的基础上，采用环境空气流动监测车，优化布点开展乡镇环境空气质量监测。饮用水水源监测围绕饮用水安全，对划定了保护区的乡镇集中式饮用水源地和实施“以奖促治”政策的村庄实施饮用水水源监测。地表水环境质量监测对被列入四川省32条重点小流域的绵远河、石亭江、鸭子河、青白江、凯江的入河口断面和实施“以奖促治”政策村庄所辖流域地表水功能断面实施监测。噪声环境监测每个区、县对所辖乡镇环境噪声监测范围进行优化布点，选择辖区内不低于5%且有代表性的乡镇进行监测。提升监测信息化水平，建设监测信息网络建设监测信息平台依托GIS平台和数据库系统，开发集空气、水质、噪声、重点污染源为一体的自动监控平台和监测信息统一平台，实现了全市空气自动监测站、水质自动监测站、噪声自动监测站、重点污染源数据的采集、监控、管理和，实现环境监管“数图”一体化，强化断面(点位)管理的实时性和直观性。建立环境监测信息综合分析体系强化对环境质量例行监测、污染源监测、自动监测数据的综合分析，及时分析和判断可能出现的环境风险，合理预测，及时预警。建立预期性、前瞻性的环境专项调查、监测信息的综合分析体系，通过对大气污染、地表水污染等重要环境敏感问题的分析、监测，了解环境污染的现状，探讨污染形成的机理，寻求污染治理的途径和对策，为环境管理工作新领域的拓展提供技术支撑。建设市、县两级级监测站信息网开展县(市、区)监测站信息化建设，建设监测传输、环境管理和政务交换平台，形成高效畅通的传输网络，提高区县监测站数据上报的时效性，有力推进全市环境监测信息资源集成共享和全市基础数据库及分析系统的建设，为提高环境管理服务的能力和水平打下了坚实的基础。

积极拓展监测领域，全面提升监测能力(1)德阳市环境监测站加强人才培养和技术储备，提高重金属和有机物分析水平，使德阳市环境监测站监测能力能覆盖适用环境质量标准和排放标准的全部监测因子，实现从手工到自动、常量到痕量的转变，跨入全省市级站先进行列。积极拓展监测分析领域，对德阳科技的苯硫醚等有机污染物及其中间产物、垃圾处理厂的焚烧废气、金路树脂有限公司的合成尾气、部分化工厂的有机废水的产生、特性进行监测、分析和研究。(2)县(市、区)环境监测站根据各县(市、区)的经济发展水平、产业结构和污染现状，按照功能互补、能力互补、各有特长的思路，推进各县(市、区)环境监测站的能力建设。广汉市环境监测站重点加强AOX等造纸企业特征因子及水质监测自动化水平，绵竹市监测站重点加强钒、钛等重金属监测和磷及其化合物分析，什邡市环境监测站重点加强钼、锌、铜、铅、镉等重金属监测及有机分析，旌阳区监测站重点加强机械、电缆、化工、食品等行业的监测能力;中江县监测站重点加强农村环境监测;罗江县监测站重点加强汞及其化合物与聚氯乙烯生产特征因子的监测能力。加强环境监测质量管理，保证监测网络高效运行制定和完善《德阳市环境监测质量管理规定》、《德阳市环境监测人员上岗考核办法》等一系列环境监测管理规定和技术要求，统一全市环境监测的程序、标准、方法及格式，有效提高全市环境监测工作的规范性和监测数据的可比性及准确性;强化环境监测质量管理，采取全程序、多元化环境监测质量控制模式，其措施涵盖实验室巡查、监测报告抽查、盲样考核、监测方法优选、标准样品比对、质量抽样考核、现场密码平行、密码加标等各方面，强调环节控制;加大对环境质量和国控污染源监督性监测的质控抽测力度，从监测技术规范掌握情况、原始记录填写及监测报告编制等各方面进行考核。建设德阳市全域监测网络，积极调整确定新的环境监测工作思路，抓住机遇，全面提升环境监测整体能力，不断拓展监测领域，提高环境监测制度化、规范化和现代化水平，服务于环保中心工作，为环境管理提供科学准确、及时有效的技术支持，形成主动、事前、预防、积极的环境监测工作新格局。