财政专项资金管理问题与对策

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摘要：近年来职业院校财政专项资金拨款日益增长，财政专项资金管理中出现了一些问题，因此本文针对财政专项资金管理现状及专项资金管理中出现的突出种问题进行了分析并针对性地提出了管理措施和建议。

关键词：专项资金；职业院校财政专项资金管理；管理措施和建议

改革开放以来，职业技术教育在国民经济发展中的作用越来越重要，各个行业对技能及技术人才的需求越来越紧迫。随着我国职业技术院校办学规模逐渐扩大，国家对职业技术教育的投入也逐年加大，职业技术院校办学经费也迅速增长，获得的各级各类财政专项资金日益增长，财政专项资金管理中的各种问题逐渐显现出来。

一、职业院校专项资金管理的现状

近年来，随着国家对职业教育重视程度的不断提高，各级政府、财政、教育及主管部门也不断加大对职业院校的扶持力度，而扶持的主要手段就是拨付给各个职业院校各级各类专项资金，以促进和支持各职业院校的发展。在我国财政资金实施国库集中支付的背景下，专项资金的拨付一般是由政府主管部门通过各级财政部门下达专项资金预算指标，并且规定专款专用，指定用于完成特定的任务或项目，由用款单位独立建账，专人专项管理。任务或项目完成后，财政或主管部门一般要对专项资金的使用情况进行验收、评估检查和绩效评价。职业院校的专项资金种类主要有：实训基地及实训室专项建设资金、学校校舍建设和维修专项资金、学生参加技能大赛专项奖补资金、教育教学质量提升专项资金、学生学业水平提升专项资金、产教融合重点建设项目专项资金、教科研项目专项资金、师资培训及进修专项资金（包括各级名师工作室建设专项资金）等。因为每一专项资金都对应一个专门的项目，所以目前各个职业院校的专项资金在管理方面也不统一，通常是财政部门下达一项专项资金就要求各个职业院校校相应制订一套对应的专项经费管理办法，如《国家高等和中等职业教育改革发展示范学校专项资金管理办法》《XX职业学校或职业学院高水平现代化职业学校专项资金管理暂行办法》《XX职业学校或职业技术学院实训基地专项建设经费管理办法》《XX职业学校或职业技术学院教育质量提升专项经费管理办法》《XX市职业学校技能大赛奖补专项资金管理办法》等。各个专项经费管理办法尽管对应不同的项目，但主要内容一般包括专项资金的管理机构、专项资金的预算管理、专项资金的支出和决算管理、专项资金的监督检查和绩效评价五个方面内容。由于职业院校专项资金具有范围广、项目品类多、资金量大且预算相对独立、使用时间长且集中等特点，所以在管理中不可避免地会出现各种问题，比如说项目申报时资金预算粗犷不精细，项目实施过程中资金管理松散不严谨，项目验收资金审核不严格，项目绩效评价指标不科学等。

二、职业院校专项资金管理中呈现的问题

（1）财政及上级主管部门专项资金指标下达不科学，支出时间紧张。一是下达的预算指标本身不科学。有的是多部门下达过同样的专项资金；有的是不同级的政府部门下达同类的专项资金；有些专项资金属于奖补资金，项目已完成，上级资金才下达。由于重复下达专项资金，导致职业院校在项目建设完成后，有的“锦上添花”造成资金的浪费，有的“偷梁换柱”想方设法改变用途，建设学校其他薄弱的项目。二是下达时间不科学。财政部门下达的专项资金一般都要求在限定时限内支付完毕，财政部相关文件（财预2013年372号）规定，对于结转时间超过一年的地方财政安排的专项资金，一律收回同级财政统筹安排；对于结转时间超过两年的上级财政转移安排的专项资金，除有特殊安排的情况外也一律收回由本级财政统筹安排。按目前财政部门规定，不论专项资金预算指标具体是哪天下达的，下达的当年则视同使用了一年的时间，每年财政专项资金主要集中在8月份以后下达，有的是11月或12月份下达的，也算使用了一年，所以每年年底时都会出现职业院校“突击花钱”的现象。（2）主管部门监管不力，“重拨款，轻管理”。上级主管部门一般在下达专项资金拨款指标后就认为完成了任务，对专项资金的支出进度、对项目的完成程度不再过问，一般在项目结束时，主管部门会组织一些专家进行“走马观花”式的验收，专家验收时即使发现问题也碍于情面而“轻描淡写”地提出一些整改意见就草草收场，导致专项资金发挥不了应有的作用和绩效。（3）职业院校预算编制不细致，相互脱节。上级政府部门一般在每年的9、10月份下发申报要求，由于要求申报完成时间紧（往往给各个职业院校的申报时间就是两到三周时间），职业院校接到申报要求后，一般来不及组织项目论证，编制项目资金预算时凭经验，编制预算科学性不够，预算金额与实际需求相比偏高，一般是项目负责人编制预算，财务人员不参与或参与不够，编出来的资金预算一是与国库集中支付相脱节，导致项目实施时资金支付科目与国库集中支付中的经济科目不对应而无法支付出去；二是与政府采购相脱节，该通过政府采购的却没有选择“政府采购”，导致后续的财务部门项目在付款时处于被动局面；三是与项目建设相脱节，导致项目实施时，资金金额、用途等与项目要求不相对应。（4）职业院校专项资金管理中存在部门责任不明确，互相扯皮现象。专项资金用款指标下达到用款单位后，用款单位未成立专门的专项资金管理机构，未明确具体的专项资金管理责任部门和责任人员，导致专项资金用款指标被高高挂起，无人问津，到了上级部门验收评估时，单位各部门之间互相推诿，无法追究相关部门和相关责任人员，导致专项资金申报下来后无人推进项目，无人使用，最终导致专项资金迟迟不能使用而被上级财政部门收回，出现“竹篮打水一场空”的现象。（5）职业院校项目实施过程中，专项资金管理不严，支出混乱。有的专项资金在使用时偏离预算，随意开支，原预算编制时是购买实训设备的资金预算改为学校场所装修改造或基建投资；有的将本是用于教师进修培训的资金改为行政人员出差开会费用；有的将本应通过“政府采购”的项目改为“自行采购”；有的将专项资金通过一定手段转出到“似乎合理”的供应商后作为单位或个人小金库使用；有的利用招投标过程中的漏洞，转移资金，贪污受贿；有的项目负责人拖延项目进度，因工作不作为导致专项资金被财政到期收回。（6）职业院校相关专项资金财务制度不健全，财务人员管理和核算水平不高。有的职业院校未建立健全和完善的财务管理制度或制度执行不到位，未建立完善的专项资金管理办法；有的学校未指定专门的会计人员对专项资金进行管理；有的学校财务人员业务水平薄弱或工作责任心不强，未能根据专项资金项目设置专门的会计账目进行专账管理，也未设置相应的专项资金报表，专项资金账目不清，导致不能顺利通过项目评估和验收。

三、加强财政专项资金管理的措施和建议

（1）财政部门要建立严格细致的专项资金管理制度，严抓严管，进行专项资金管理的顶层设计，指引和明确各专项资金各个节点的责任，自上而下，强化财政专项资金管理。首先要完善项目申报环节的管理，比如申报条件要严格把关、申报预算要科学细致便于实施、明确规范项目资金用途；下达项目预算要及时，要给用款学校充足的时间，以避免用款学校匆匆忙忙赶用款进度，影响专项资金使用的合法性和规范性；项目验收及项目绩效考核方案和制度要完备。其次，财政部门要加大专项资金使用过程监督，要求各职业学校通过国库集中支付系统上传资金使用申请资料、用款计划、用途明细、政府采购招标过程资料等图片。再次，财政部门要加大专项资金验收、审核和绩效评价，加大监管力度，对出现违法、违规使用专项资金的现象要加大处罚力度，严厉追究相关学校和相关人员的责任。（2）职业学校建立完备的专项资金管理方案或办法，实行专款、专人、专账管理。各学校申报专项资金时就要制订相应的专项资金管理方案。首先，学校要成立专项资金管理小组，明确各自责任，在编制专项资金预算时，项目负责人（申报人）要与财务人员一起共同商讨交流，编制的预算既要满足项目实施需要，又要符合国库集中支付及政府会计制度科目的要求，预算要科学、明确、具体、细致。其次，专项资金在使用过程中，专项资金管理小组要协调学校的招投标管理部门、财务部门、资金使用部门等相互配合、相互监督，共同合作实施并完成项目，学校审计部门要对专项资金的申报、使用规程进行全过程跟踪审计，加大审计监督力度，出具专项资金审计报告，保证专项资金使用过程的合法、合规、合理，杜绝违法违规现象发生。（3）加强人员管理，提高专项资金管理水平。一是各个职业院校财务部门要配备专门的财务人员，负责对专项资金的进行统一管理、建立项目库，按项目设置明细账，分项核算，做到专款专用，编制专门的专项资金报表，强化专项资金管理力度；二是要指定思想素质高、事业心强、专业对口的项目负责人作为专项资金项目实施、管理人员，并加强对实施、管理人员的管理和督促，保证项目能按照项目申报时的预算计划、实施方案和计划按规定期限保质保量完成，并按时对项目进行验收和审核，避免专项资金因未按期支付而被财政或上级部门收回，保证专项资金的安全完整和发挥应有的绩效。（4）组织专家对各项专项资金进行评估和评价，建立科学、合理的专项资金绩效评价指标体系。为提高专项资金的使用效率和效益，财政及各主管部门要成立专门的专家评审小组，抽调行业内专家对各专项资金使用过程和结果进行评审，专家组根据评审结果出具权威性的评审和绩效评价报告，绩效评价结果可以作为考核各学校工作业绩及日后各学校再申请专项资金的依据，促进和发挥专项资金的使用效益和作用。（5）建立严格的监管制度，保证专项资金使用合法、合规。各级主管部门、财政部门要对各类专项资金进行“全过程”跟踪管理，抽调专门人员或委托第三方审计机构对专项资金的各个阶段进行“全过程、全方位”审计和监管，保证资金及时到位，保证专项资金各项预算指标完成率，保证专项资金使用过程的合法、合规，保证专项资金各项绩效评价指标的达成。（6）总结问题、经验和教训，不断改进和完善专项资金管理办法。各级财政部门、主管部门要不断总经以往各项专项资金使用过程中遇到的各种问题，及时修订和完善专项资金管理办法，不断提高专项资金管理水平，不断提升专项资金的使用效益，促进我国职业院校各项事业的蓬勃发展。各个职业院校要加强专项资金管理的过程管理，精打细算，确保预期建设目标的圆满完成，针对专项资金申报、使用过程及接受评审、验收等各个环节中出现的问题，及时进行逐条、逐项整改，不断完善本单位的专项资金管理办法，不断提高专项资金绩效水平，不断发挥专项资金的经济效益和社会效益。

财政专项资金在职业院校的发展和建设中起着不可或缺的作用，所以加强专项资金管理尤为重要，各级财政部门、教育管理部门及各个职业院校要对专项资金的前期规划、使用过程、绩效评价进行全面、全方位、全过程管理，发现问题及时采取对策，保障各类财政专项资金使用合法、合理、高效，促进我国职业院校各项事业蓬勃发展。

参考文献

[1]段景田，刘立星.加强财政专项资金管理的几点建议[J].中国农业会计，2008（1）：26–27.

[2]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报，2007（6）：63–66.

[3]沈慕华.财政专项资金管理存在的问题及解决措施[J].四川财政，2002（8）：35.

作者:丁会兵 单位:江苏省徐州经贸高等职业学校