绩效管理提升帮扶资金管理水平

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一、财政帮扶专项资金的管理使用绩效评价内容及检查措施

开展财政帮扶专项资金管理使用绩效评价，应做好从拨付到管理使用一查到底的检查核实工作。要统一尺度，量化标准，设置带分值的专项资金绩效评价体系，使此项工作具体化、精细化。重点评价内容应包括以下十一项：帮扶计划明确性、完成的及时性；内控制度的制定和执行力；监督管理的制约性；帮扶机构和人员配备的合理性；帮扶档案信息的完整性、准确性、及时性；帮扶救助对象的受益率；职业培训和职业介绍后的再就业率；会计岗位设置及人员配备合理性；会计资料的真实性、完整性；帮扶资金支付的及时性、合规性；实名制发放的合规性等。了解财政帮扶专项资金管理使用，可通过一系列现场检查措施了解真实情况。包括现场查阅核实帮扶项目计划、预算、实施、决算、审计报告等资料；询问帮扶工作开展情况；实地查看职工帮扶中心（职工服务中心）；召开困难职工座谈会；入户走访，核对困难职工档案资料；电话回访核实发放情况；查阅会计账簿、确认资金到位情况等。通过以上方法完成财政帮扶专项资金管理使用情况的检查。绩效测评等级评定可分为优秀、良好、合格、较差四档，70分以上为优良档次。

二、财政帮扶专项资金管理使用绩效评价现状

各级工会都非常重视困难职工帮扶救助工作，均设置了专门的帮扶机构（困难职工帮扶中心或职工服务中心）和专职的工作人员进行管理。各地工会帮扶机构对困难职工开展了生活救助、医疗救助、子女教育、法律援助、职业培训、职业介绍、政策咨询等帮扶工作。财政帮扶专项资金年初按照要求编列预算及计划，逐级上报上级工会。大多数单位除按照上级制定的专项资金管理制度执行外，还出台和完善了符合自身实际的实施细则，大都能够按照制度要求执行，资金及时拨付使用。大多数的困难帮扶档案信息能够及时建档、及时更新。越来越多的困难职工在救助政策的帮助下，困难得到缓解，生活得到改善；大多数工会不仅对在档的困难职工开展有效的帮扶救助，还投入自身经费对临时困难职工进行救助，社会影响力和困难职工满意度不断提高，困难职工帮扶救助项目在改善职工民生、促进社会和谐方面发挥了积极作用。

三、存在的主要问题

在绩效评价检查中发现，困难职工帮扶工作仍存在一些问题，需要加以改善和解决。（一）困难职工档案信息管理不够完善按照全总的有关文件要求，帮扶工作应遵循“依档施助”原则，对符合救助条件的困难职工建立档案并进行救助。检查中发现，有的档案信息填写不完整，信息更新不够及时，如致困原因、困难程度等必要信息不够完整，电话已变更的未及时反馈和更新等，动态管理有待进一步规范。（二）管理制度保障及执行方面存在不足个别县区缺乏有效的、符合自身实际的帮扶资金管理相关实施细则，相应的监管措施也未规范到位，制度保障流于形式。（三）资金发放存在代签代领，无回签证明的情况帮扶资金要求实行实名制发放，要明确单位、姓名、身份证、数额、标准，并由被救助人签收；特殊需要代签的，要提供代签人的身份证明、电话及被救助人补签的回执证明。但一些单位实际发放中未严格遵守实名制发放规定，代签代领后无回签证明。

四、对策建议

加强对财政帮扶专项资金的管理，用有限的资金帮助最需要帮助的人，确保专项资金专款专用，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，提高资金使用效益，是各级工会必须坚持的基本要求。为了提高财政帮扶资金的使用绩效，需要将绩效理念融入专项资金预算编制、执行、监督、评价和问责全过程，形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程绩效管理新机制。据此提出如下建议。（一）优化和完善相关制度文件细则及帮扶工作流程细节针对目前困难职工出现的新情况新需求，必须坚持问题导向，不断健全和完善帮扶管理制度体系。要建立和完善符合本单位实际的帮扶内部控制制度，对帮扶专项资金管理的全过程制定合理严密的工作流程，梳理问题和风险点，规范专项资金的收支发放程序，对于风险点进行合理有效的管控，不断优化资金使用效益，提高困难职工帮扶的社会影响力。（二）加强困难职工档案管理困难职工帮扶工作应遵循“先建档、后救助、实名制”原则执行，困难职工档案（含电子档案和纸质档案）的建立健全，是帮扶体系建设的重要基础性工作。各级工会要多渠道多途径地做好困难职工信息的收集和统计工作。一是困难职工档案程序履行要完整。按照“申请—审核—公示—审批—建档”要求规范运作，保证帮扶救助职工的真实性、准确性。二是严格按要求建档。要收集记录好困难职工的原始资料，如低保证、疾病证明书、家庭成员收入证明等材料。三是定期随访。每年应定期对辖区内困难职工情况摸底检查，检查程序履行是否完整，资料是否完备。可电话抽查或入户走访，了解实名发放情况，实地考察职工家庭困难程度，对于已变化的信息及时做好变更。（三）提高各级工会帮扶组织的管理水平目前帮扶管理中的很多工作，如档案建立、资料的收集认定、资金的发放等，主要依靠各级工会帮扶工作人员完成，其工作的质量，会给帮扶工作成效带来很大影响，因此，提高各级工会帮扶组织管理水平显得尤为重要。一是要加大对帮扶工作人员的培训力度，通过培训、自学、交流、理论研讨活动，提高他们的思想政治素质和业务水平。二是要全面掌握困难职工的底数和变化情况，努力解决困难职工的实际问题。在保障困难职工生活的基础上，要创新救助模式、救助办法，深入开展促进就业、提高收入、改善劳动条件等特色帮扶活动，满足困难职工的不同需求。三是要做好帮扶工作的社会宣传，让困难职工及时了解相关政策，积极争取同级党政的支持，促进服务工作质量不断提高。（四）加强监督管理各级工会帮扶机构应定期对帮扶资金的管理使用进行自我评价，分析实际工作现状和改进措施。同时保障、财务、审计部门应加强协调配合，通过日常的检查、内部审计等途径强化监督，对存在的问题提出意见和建议并及时督促整改。要合理运用绩效评价成果，建立绩效奖惩机制，对于绩效评价优秀的单位应给予表扬，对绩效评价结果达不到预定绩效目标、出现较大偏差并造成损失的单位，要求限期改正，并视情节轻重进行绩效问责。

作者:张淑媛 单位:河北省总工会