民政资金管理和发放措施

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摘要：近年来，随着国家对民生问题的不断关注，以及构建和谐社会的要求，政府的财政拨款越来越向社会公共领域倾斜。民政部门的主要职责之一便是管理政府下发的民政资金，然后把这些资金合理地发放给需要的人民群众，比如困难户、残疾户以及用于养老、社会保障、社会福利等。民政资金的管理和发放关系着人民群众的自身利益，也关系着民政部门的管理效率以及社会的经济发展、和谐社会的建立。本文从探讨民政资金管理和发放的重要性和存在的问题着手，重点浅析强化民政资金管理和发放的有效措施。

关键词：民政资金;管理;发放

一、强化民政资金管理和发放的重要意义

民政资金是由政府部门根据社会发展需要以及和谐社会构建的要求，合理设置专项资金并把资金下发给相关民政事业部门。不管是省市级民政单位，还是县乡镇民政机构，在接收到专项资金之后，需要对这些资金进行集中有效的管理，并根据本省市或者县乡镇居民的实际情况，将资金发放到困难对象手上或者用于重点建设。强化民政资金管理和发放具有重要的意义。首先，民政资金只有唯一的用途，就是用这笔资金去帮助困难的民众，提高他们的生活质量，给予他们社会的保障。所以民政部门一方面要严格管理政府下发的民政资金，保证专款专用，只有严格地管理和发放民政资金，才能避免出现专款私用，或者把民政资金用于其他方面。另外，只有不断地强化民政资金的管理与发放，才能帮助到真正需要帮助的人群，提高社会公平和社会效益，从而带动社会经济的发展。

二、民政资金管理和发放存在的问题

1.对民政资金的认识不到位。应该说，随着国家对民生问题的关注，社会经济发展与和谐社会构建的需要，以及社会公平、社会效益等逐步的实现，我国在社会保障和社会福利建设方面取得了不错的成绩。也就意味着民政资金在财政资金中的比例越来越高，政府越来越重视民政资金的投入，对其管理与发放的问题也加大了关注力度。但是，我国国情造成的现实就是区域差异或者说城乡发展的水平依然没有达到完全的一体化。比如城市相关民政部门可以在政府的号召下严格按照规定来管理和发放民政资金，而下属的地方乡镇部门对民政资金的认识依旧没有到位，在一些经济欠发达地区，对民政资金的重视程度更低。即使是部分发达地区的民政部门，有的民政干部由于自身素质的问题，对民政资金的认识还是很模糊，不清楚民政资金的基本内容和管理发放的程序，使得民政资金的管理与发放效率较低，甚至有的还存在较大的侥幸心理。2.缺乏严格的监督管理机制。除了部分民政机构和民政干部对民政资金的认识不到位，从客观上来讲，对民政资金的管理与发放也缺乏严格的监督管理机制。民政资金在管理以及发放过程中，其流程非常复杂，有很多繁琐的细节问题，稍不留心就会导致管理失误或者发放的不及时、不准确。现在的情况是虽然大多数民政部门都知道要加强对民政资金管理与发放的监督，但却找不到有效的监督方式，也没有建立严格的监督管理机制，使得民政干部放松了警惕，在民政资金管理与发放中就会出现各种各样的问题。如果没有一个严格的监督机制，就会导致在这些较为复杂和琐碎的流程中出现譬如以权谋私、不按规定及时发放资金等问题。3.民政资金缺乏配套资金。另外一个问题是民政资金在资金配套上不全。一方面是部门地方民政部门的确存在资金困难的问题，所以没有能力去建设配套资金。不但没有建设配套资金，而且可能因为财力问题出现挪用专项民政资金的现象。另一方面是因为有的民政部门即使有了配套资金，但也不是全额配套，如果因为财力困难或者其他原因出现配套跟不上的问题会影响到专项民政资金的有效管理与发放。

三、强化民政资金管理和发放的有效措施

在采取措施强化民政资金管理和发放之前，需要明确两个原则。首先，对民政资金要实行综合计划管理。也就是要确保民政资金在下发到民政部门之后，相关民政干部要在管理与发放之前先要对这笔资金进行综合计划，考虑到本地区的实际情况，在清楚本地居民生活情况以及困难用户信息的基础上，再合理地计划资金的管理与发放。第二条原则是效益原则，效益既是经济效益也是社会效益，是民政资金管理与发放的目标和要求，也是衡量一个民政部门在民政资金管理和发放上是否有效的重要标准之一。所以，对民政资金的管理与发放，一定要保证这笔资金是用来集中财力做重点建设的，是要提高困难人群的生活质量，是为了促进社会公平和和谐社会构建。1.加强对民政资金的重视程度。首先，由于当前部分民政部门或者民政干部对民政资金缺乏正确的认识，有的民政干部甚至对民政资金的重要性完全不了解，也不清楚民政资金的补助内容、补助标准以及实施方法，只是盲目地去参照其他地区或者过去工作人员的经验，不根据本地区的实际情况来。因此，为了提高民政资金的使用效率，提高管理的质量，针对部分对民政资金缺乏认识的民政干部进行适当的培训，通过培训提高民政干部的责任意识和工作意识，在了解到民政资金的重要意义之后，可以提高对民政资金的重视程度。2.树立深入基层、加强管理的意识。其次，需要树立深入基层、加强管理的意识。一方面因为现在社会变化发展很快，城乡在社会保障和社会福利上要随时根据实际的情况来调整保障和福利的标准。对于民政资金的使用同样如此，需要根据当地经济、社会和人民发展的水平变化来调整民政资金拨款的标准。为了能够准确地获取当地居民的生活信息，然后制定合理有效的民政资金拨款标准，民政干部必须要深入到基层，在实地的调查中去真切地了解人民的生活情况，困难对象的真实需求。比如可以成立专门的调查组去走访本地区登记在册的民政对象。在调查过程中必须要保证走访每一位民政对象，不能出现遗漏现象。一方面可以通过自己的观察和与民政对象的沟通了解他们的真实信息，比如家庭成员情况、伤病残或者其他困难问题、住房条件以及收支情况等。另一方面可以通过和左邻右舍交流去验证该民政对象是否是需要得到社会补助的对象，民政对象自己提供的资料是否真实。另外，要有管理的意识，在走访调查结束之后，要把所获得的信息整理归档，并把信息录入到电子系统进行存档管理，在存档的时候要记得统一格式，还要定期去完善档案信息。3.加强对民政资金管理和发放的监督。除了要提高对民政资金的重视，要有深入基层的意识，还要从制度上去强化民政资金的管理与发放。为了确保民政资金的管理和发放在流程上、时间上以及手段上都是符合相关规定的，也是为了提高民政资金的使用效率，保证专项专用，必须要加强对民政资金管理和发放的监督。成立专门的监管部门或者采取相互监督制衡的方式，对民政资金在管理和发放中的所有程序和内容进行全方位动态的监控，以防出现任何违规现象。通过相互监督，不仅强化了民政资金有效管理与及时、准确发放的意识，而且还提高了各个部门的工作质量和效率。4.强化宣传，树立榜样。最后，需要强化对民政资金和惠民政策的宣传，并给相关民政干部树立榜样。一方面是要加强对人民群众的宣传，比如利用社会公共媒体或者新媒体将公共政策宣传到人民群众中去，让普通大众也能了解到国家在惠民政策上的内容以及对民生问题的重视。在进行宣传的时候主要是要向大众讲明白什么是民政资金补贴，补贴的标准是什么，如何申请补贴，补贴的时效性等。另一方面是要加强对民政干部的培训指导，比如建立定期学习培训的机制，提高他们的业务能力和政治素养，培养他们全心全意为人民服务的服务意识和责任意识，强化他们的社会价值观。还可以宣传民政资金管理和发放中的先进事迹，通过榜样的力量去督促民政干部完善他们的工作，强化对民政资金的管理和发放。

作者:李其珍 单位:山东省夏津县民政局

参考文献：

[1]窦桂明.民政保障资金归集使用及管理的探索J].企业导报,2012(18).

[2]窦桂明.强化民政资金监管助推民生事业发展[J].北方经济,2012(4).

[3]李素芝.浅析强化民政资金管理和发放的有效措施[J].中国市场,2011(14).