乡镇财政资金管理问题及建议

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摘要：本文结合自己的工作实践分析论述了乡镇在财政资金管理过程中存在的相关问题，并进行了原因分析，针对问题和形成的原因提出了乡镇财政资金管理的具体措施。

关键词：加强；乡镇财政；资金管理；分析研究

1乡镇财政资金在管理过程中存在的问题

1.1财政资金使用方面存在的问题目前乡镇财政资金在使用方面绩效不高，财政部门按照各职能部门财政支出的比例进行预算的编制，确定资金的分配。用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投

入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。

1.2资金核算方面存在的问题

违规现象比较严重，尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是乡镇财政资金核算方面一般不进行独立核算，对各种财政专项资金及乡镇管理活动中的经常性费用在使用中有混合的现象。乡镇财政资金被挪用或者被挤占，不能够反映出财政专项资金的结余数额。对各种专项资金的使用效率及如何进行绩效考评带来困难。二是有些使用财政专项资金的单位为了减少专项资金结余上交，出现了不正确使用专项资金的现象，不能做到专款专用，年度终了集中花钱，突击购货。第三方面是有些专项资金使用部门不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。

1.3乡镇财政资金在监督管理机制方面存在的问题

乡镇财政资金监督管理机制不够健全，不完整，存在着薄弱环节。主要表现在乡镇财政资金支出过程中，从财政政策的掌控运用方面到对财政拨款的具体实施阶段均没有形成内在的约束机制，相关的财政监督的法规、制度建设方面没有形成体系，也没有及时更新。没有形成财政资金监督的事前、事中、事后检查制度。对违反预算方面的项目支出，特别是用款单位随意变更财政资金使用的情况，财政部门没有相应的解决方法和具体的惩罚性措施，在处置违规使用专项资金方面没有权威性，缺乏监管力度。

2乡镇财政资金管理问题的原因分析

2.1在财政资金管理制度体系建设方面不够完善

目前乡镇财政资金的管理体制是乡镇财政县级财政部门代管，体制发生了变化，但是乡镇财政资金的有些管理制度没有及时更新和补充完善，财政资金管理制度体系建设相对滞后。使得基层财政部门对财政资金的管理出现制度空白或者是用原来的制度来管理变化后的新项目。由于资金管理方面的制度体系建设不够及时和完善，乡镇财政资金使用过程中存在不够透明和效率不高的情况，乡镇级财政部门的职能作用没有得到很好地强化。

2.2乡镇财政资金使用结构不合理

乡镇财政资金的合理使用，满足乡镇政府各项支出的需要，贯彻财政支出的“三公”原则，及其他公益性财政支出需要是乡镇财政的重要职能。而现实中存在着乡镇财政资金支出的结构不合理的情况。在应该有乡镇政府承担的社会公共事务等方面的财政支出，而不能满足需要，这就是财政支出的“缺位”。而应该由市场提供的一些商品和服务，政府部门为了地方的发展过多地对市场经济进行干预，增加了乡镇财政支出，这就是财政支出的“越位”。有些乡镇政府为了发展地方经济，大力进行招商引资金、增加地方税源，创造好的地方经营环境，在土地征用、基础设施配套建设方面进行了大量投资，增加了乡镇财政支出，使得乡镇财政支出的结构不够合理。

2.3不能按要求合理使用专项资金

在专项资金的使用管理方面存在的主要问题是挤占、挪用现象比较严重。有时不按用途合理安排使用专项资金。近年来国家在推进农村改革，促进农村建设，贯彻城乡一体化方面投入了大量的资金。虽然在涉及到国家下拨的涉农专项资金的使用方面国家监管力度进一步强化，管理水平有所提高，但是由于乡镇财政资金比较紧张，乡镇基层财政经办人员法制观念淡薄，加之大多数乡镇的财政管理制度不够完善，乡镇专项资金使用存在着不合理的问题比较严重。

2.4乡镇财政资金没有得到有效监督

乡镇财政监督体系不够完善，没有建立健全严格的事前预算、事中控制和事后监督等财政资金内部控制管理制度。目前即使实行了“乡财县管”的方式，在具体的使用财政资金方面，乡镇财政管理部门仍具有很大的自主权，县级财政统管实际就是起到了出纳的作用，很难对乡镇财政资金进行有效的监督和管理。

3提高乡镇财政资金管理水平的措施

3.1加强财政资金管理的责任制

乡镇基层财政资金紧张，在财政资金的管理方面应该建立健全各种管理制度，加强财政资金管理的责任制，使乡镇政府相关部门的领导认识到加强乡镇财政资金管理的重要性，使他们从思想上高度重视，按照事前编制的财政预算，落实到各个部门，建立部门预算执行的责任制，并建立严格的考核追究制度。保证各部门严格按照国家的财经法规以及相关的财务制度的规定，合理使用各项财政资金，使各类财政资金在使用中符合法规要求，提高其使用效率，保证财政资金的安全。

3.2加强乡镇财政管理体制改革

乡镇财政资金的用途是为了政府各部门在履行职能过程中发生的各项费用支出，满足社会公共服务，保障人民群众的切身利益，使乡镇基层文教卫生等事业健康有序地发展。要加强财政管理体制的改革，在乡镇财政资金分配方面的改革主要是保障影响社会发展的重点项目，使财政资金的引导作用发挥好。在财政预算方面的改革主要是进一步完善部门预算工作，细化财政支出预算，增加财政预算的透明度，加强对财政预算的审查和监督，加大县级财政部门对乡镇财政的监督、审查力度，保证各项财政支出的合法性、安全性和有效性。在财政国库集中支付方面的改革主要是减少中间环节将财政资金直接支付给指定的收款人或者收款单位，进一步提高财政资金的使用效率。

3.3加强乡镇财政资金管理评价制度

建设乡镇财政资金绩效管理的关键是建立健全财政绩效评价指标体系。作为财政部门首先应把握财政资金绩效评价的方向，制定相应的财政资金绩效评价的基本原则和操作规范体系。在财政预算方面建立一系列的财政资金使用绩效评价指标体系，提高财政资金的支出绩效。在财政预算的执行过程中建立使用财政资金的指标体系，使财政资金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在财政资金事后实际绩效评价过程中建立指标体系，以考察财政资金使用的科学性、合理性、合法性、效率性。使乡镇财政资金能够充分发挥作用，实现社会经济健康有序地发展。

作者:赵伟 单位:东平县银山镇财政管理中心

参考文献：

[1]章林文.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版),2015(06).

[2]刘莉萍.加强乡镇财政资金监管问题研究[J].中国乡镇企业会计，2015(08).