财政专项资金管理制度改革研究

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摘要：在过去计划经济大环境下，财政资金采用分散管理方式进行管理。在运用分散管理方式进行管理过程中管理制度存在着诸多弊端。随着我国市场经济的快速发展，为了能够更好地适应经济发展步伐我国政府运用财政专项资金管理制度进行资金管理，但是现阶段专项资金管理制度仍然有待完善。本文就如何深化财政专项资金管理制度改革进行了探讨，文章不但讨论了财政专项资金管理制度改革的现实意义，而且还指出了目前改革过程中所存在的不足，并提出了一些完善措施。

关键词：财政专项资金；管理制度；改革

一、财政专项资金管理制度改革的现实意义

1、促进中央政策得到落实。财政专项资金的种类分很多，资金使用的目的都是为了实现社会资源优化配置，为民众提供更好地服务。如果专项资金在管理和使用过程中出现问题，那么一部分民众的切身利益将会受到损害，很可能出现基本生活得不到保障的情况，间接地增加了社会不安定因素。深化财政专项资金管理制度改革，可以使政府所出台的加强财政专项资金管理政策得到落实，为民众提供最优质服务，确保社会稳定，对我国经济发展起到积极的推进作用。

2、控制和防范了贪污腐败情况的发生。随着我国市场经济发展步伐的不断加快，财政收入逐年增加，为了能够加快经济建设，中央政府对各地专项资金的拨款额也越来越大。一些单位为了争取更多的财政资金，设立虚假项目，骗取财政专项资金。同时，一些部门还存在着一些干部利用职务之便擅自挪用财政专项资金的情况。深化财政专项资金管理制度改革在一定程度上能够避免权力过于集中，明确权责，消除财政专项资金所存在的各类安全隐患。

3、促进财政专项资金使用效率的提高。一直以来，如何实现资金保值增值和保证资金使用效率不仅是所有企业及个体的追求，更是财政面临的重大考验。在财政资金分散管理时期，财政资金通常是通过多头开立账户的形式来存放和使用的，这样不仅收益很少，而且与当年CPI增幅相比出现一定的缩水。深化财政专项资金管理制度改革在一定程度上使资金存放和使用打破传统模式，促进资金使用效率的提高。

二、目前我国财政专项资金管理制度上所存在的不足

1、预算编制方法有待完善。目前，我国一些地区单位部门在资金分配上虽然人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的分配模式，但是没有安排专人实地去考察实际资金使用需要，只是根据单位上报的数据，预算编制的科学性较差。同时，在预算编制中，没有加入科学预测经济运行状况，编制方法并没有实现完全意义上的零基预算，仍然存在基数加增长的办法，“切块”分配专项资金会使资金预算编制过于随意，致使资金分配不均，不利于专项事业发展。

2、财政部门与银行的合作机制不健全。现阶段我国很多地区都存在着财政部门与银行合作机制不健全的情况，财政局在对专项资金存放时仅仅考虑了资金的安全性和如何保证各个商业银行均衡发展，并没有不考虑金融机构对区域经济发展的宏观作用，资金存放形式具有一定的单一性。同时，很多地区没有充分结合自身发展实际情况制定财银合作的具体实施办法，由于财政专项资金数额大，一些商业银行为了能够获得专项资金权利用不正当手段致使市场发展环境恶化，同时也不利于政府部门的廉政建设。

3、财政专项资金使用效率不高。我国财政专项资金的存放存在着一定的单一性，通常是采用协定存款方式存放资金并获得资金利息收入。但是随着近些年来我国经济发展步伐不断加快，通货膨胀日益严重，物价飞速上涨，仅靠银行利息无法做到财政资金的保值、增值，一些资金还出现“缩水”。但是我国财政专项资金因其管理制度要求必须专款专用，不能汇集调用，这样就会对资金统筹安排造成极大的困难，导致财政专项资金使用效率低下。

4、缺乏健全的财政专项资金绩效评估制度。我国一些地区在对财政专项资金管理制度改革过程中改革重点存在一定的偏差，在制度制定上注重增加收入改革，忽视财政支出改革。相关部门在对资金监管过程中对资金拨付率、资金到位率、资金是否被挤占挪用等方面给予一定重视，而对资金的使用效率和使用效果的监督上还欠缺，缺乏健全的财政专项资金绩效评估制度。这样一来就会滋生一些不法分子利用职务之便徇私舞弊，致使财政专项资金管理中支出浪费严重，资金分配不科学情况的发生。

三、深化财政专项资金管理制度改革的一些建议

1、优化预算编制方法。首先，财政部门应当在预算部门所提供的信息资料基础上安排专人下到实地去考察实际资金使用需要，向上级领导汇报后，由领导以组织会议的形式与相关人员商定科学合理的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费标准，提高预算编制的科学性；其次，在编制预算过程中应当加入科学预测经济运行状况，区别管理不同类项目，细化预算执行，实现完全意义上的零基预算，提高预算编制的真实性和准确性。

2、完善财政部门与银行之间的合作机制。财政局在对专项资金存放时不应只考虑资金的安全性和如何保证各个商业银行均衡发展，还应当考虑金融机构对区域经济发展的宏观作用，尽可能地实现资金存放形式多样化。对此，各地区应当结合自身发展实际情况制定财银合作的具体实施办法，要选择一些信誉较好的商业银行专项资金。同时，财政部门要加强对银行的沟通和交流，要求银行在提供多样化金融产品，以保证财政专项资金的收益率。

3、强化预算执行情况。首先，政府应当对各个单位的责任进行明确，建立并完善部门协调机制，财政部门重点负责预算执行的反馈统计与分析，各预算部门则要做到规范使用资金，及时向相关部门反馈资金使用情况；其次，各个单位制定并完善相关规章制度对预算执行人员提出更为严格的要求，杜绝违规操作，严格按照年初预算编制执行，消除随意更改预算执行的情况，一旦发现违法乱纪行为要予以严惩，间接提高资金使用效率。

4、树立财政与预算单位的大财政意识。政府应当加大如何深化财政专项资金管理制度改革的宣传力度，财政部门可以通过组织会议、业务指导学习等形式将改革精神贯彻到各个预算单位中去，打破各部门“各自为政”、“各谋己利”的思维怪圈，摆脱预算内外资金需要绝对区分的观念束缚，促进各单位积极配合工作开展，树立财政与预算单位的大财政意识，提高专项资金的使用效率，尽可能地实现资源优化配置。

作者:余连华 单位:光泽县财政局

参考文献：

[1]张泽丽.财政专项资金使用中存在的问题及改进建议[J].财税纵横，2012(14)．

[2]王敏燕.规范和加强财政专项资金管理对策研究[J].时代金融，2012(9).