水利专项资金管理措施及建议

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摘要：水利专项资金是中央、省级等各部门拨付给需要水利工程建设地区的专项资金，确保专项资金的合理使用，搞好预结算审查,合理制定相关措施和政策，更好地发挥其作用,真正地从根本上解决人民群众的实际困难，使各项工程项目真正发挥应有的更大的价值和作用，才能更好的促进经济的发展，服务于百姓。

关键词：水利专项资金；管理；措施；建议

合理使用水利专项资金在加强水利基础设施建设，改善农村耕地使用面积，促进城乡社会事业发展，有效提高防灾抗灾能力，改善农业生产、农村人口饮水节水安全等方面发挥了重要的作用。因此，加强水利资金的投入力度、强化资金的使用和管理，进一步提高资金的使用效益，建立规范、科学、高效的资金分配管理体系是一项很迫切、很必要的工作。

1水利专项资金在使用中存在的问题

1.1专项资金拨付手续不健全

一些村在帐务处理、票据规范性、大额支出手续不健全等方面存在问题。一些工程款项的支出用的是现金支领单，没有正规的票据手续。附件不健全，没有协议、合同、监理施工进度证明、工程拨款证明、工程材料结算清单等。水利项目资金的支出和其他项目资金的支出混在一起的各种问题。

1.2水利建设重视新项目的建设、忽视老项目的管护

现如今，水利工程建设已具备了一定的规模，但通过相关部门及各方面消息报告对水利建设投入、使用、绩效等的评价分析报告显示，绝大多数的资金都投入到新的建设项目上，对旧项目及其设施很少安排专项资金进行维修与养护的情况，旧设施由于超期服役、人为破坏、设施落后或地陷等原因，都存在不同程度的损坏，有的甚至已经报废，无法达到其预期的使用效果，更无从谈起还会有什么效益。

1.3存在虚报工程资金投入、工程规模夸大虚报的情况

水利专项资金需要各地方自己配套一部分来弥补专项资金的不足，但有些配套资金多是为了取得上级专款而虚报的数字，在具体工程建设中则多是以自有材料充数、少数义务工来代替，价值远低于上报审批的配套资金数，使其配套自筹资金落实不到位，水利资金的效益不能全面发挥，没有达到预期的规模。

2对存在的问题应改进的措施及方法

2.1加强农村财会人员对专项资金管理的培训

在水利资金拨付之前，举办专门的业务培训，传授资金用途、票据使用、账务处理和项目管理等内容，以此提高农村财会管理水平，达到专项项目拨付及时、准确、手续完善、资料完整。对工程转包、分包项目应附有协议、合同和工程决算书的，完善各项手续后才能按规定给付工程款。更应建立工程款给付牵制、审核、监督制度，由项目责任人、工程负责人、主管领导、一把手签字后方可给付。

2.2水利项目主管部门应定期对以往专项水利工程建设项目进行抽样检查，使各部门引起重视

各使用部门也要派专人进行管理、维修养护，查找问题、发现疏漏，需要资金投入的，及时逐级上报，争取资金再投入，做到及时补救。不能大投入、小效益，损失国家资金。

2.3从项目申报开始就要严格把关

出具详细的资料证据，显示出配套资金的数额与其投入方式、筹集渠道，是否能够达到上报数额。项目完工后，审计部门不但要对上级资金进行审计，配套资金部分也要把关审查，是否参与建设，是否真正支出，是否完成资金数额，是否发挥了部分资金效益，都要经过考核。

3对水利专项资金管理的几点建议

随着社会主义经济和建设事业的发展，水利在国民经济中的地位日益重要，国家在水利基础设施建设上的资金投入也在逐年加大，如何利用好国家的专项拨款，把钱用在老百姓真正需要的地方，是水利工作者应该思考和用心去完成的使命。

3.1提高广大干部职工的素质教育

素质教育不仅包括全心全意为人民服务的思想素质教育，还包括对业务知识、财务管理、技能等业务方面素质的教育。要清正廉洁，清除贪污腐败之风，才能常省吾身，自警、自省、自律；只有业务水平过硬，及时更新专业知识，才能真正发挥职能部门的作用，高效廉洁地完成各项工作。

3.2完善制定工程建设项目的各项制度

只有有规范、有制约，遇到问题才会有法可依、有据可查。如招投标可执行公开、公平、公正的原则；项目审批、立项、执行、建设、结算，每一步都要有制度的约束。要根据制度进行监督、考核、检查、完善。

3.3加强财务监管力度，做好专款专项档案式管理

各级财务人员不只是见票付款的职责，还要了解各项目的程序，参与工程的管理，才能在见票付款的环节更好地发挥监管力度，完善结算手续，知道应该有什么样的手续，工程干到了什么程度，给付工程款是否合规，为领导把好关、管好钱、干好事。更要专款专帐，不能与其他项目混合记账，做到收入、支出、结余一目了然。把每项专款的资金审批手续、上级批复、拨付文件、入账清单及每笔拨付给施工单位的票据、合同、监理施工进度证明、材料清单、付款证明等所有材料进行档案式管理，以便日后调阅检查及相关数据的研究。

3.4建立专项资金使用登记评定制

实行专项资金定期报告的方法，对拨入农村的专项资金定期向上级反馈资金管理和使用情况，其中包括账务处理方面的情况，发现问题及时解决。考核工程项目的实施完成情况，工程质量情况、工程完成进度快慢情况、老百姓满意程度情况等。根据制定的评定内容，对专款使用好的村镇乡，等级高、管理规范、效益明显的，给予安排资金时优先考虑，提供支持。考核完成后，评定施工完成优秀村镇，给予表扬及奖励，提高广大人民群众的积极性。面对迁安市的水利资金使用现状及问题，应进一步规范水利专项资金使用管理，对出现的问题拾遗补缺，堵塞漏洞，确保各项专项资金的合理使用，搞好工程预结算审查,有效提高投资效益，合理制定相关措施和政策，充分发挥水利专项资金的作用，更好地服务于地方经济发展，解决人民群众生产、生活的困难，使各项专项资金能够发挥更大的作用。

作者:付晋丽 单位:河北省迁安市水务局