金融业支持县域经济的举措和建议

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一、锦州市县域经济发展现状及特点

近年来，辽宁省锦州市县域经济实现了突飞猛进的发展，县域经济实现了从弱到强的巨大转变，县域经济对全市的支撑作用日益明显，已成为全市乃至全省经济发展不可或缺的重要组成部分。1.加快县域经济发展政策实现新突破。锦州市先后出台了《关于加快发展县域经济的决定》《锦州市县域经济主要指标考核办法》《支持县域经济发展的政策措施》《锦州市促进农民增收主要指标考核方案》《中共锦州市委锦州市人民政府关于兑现加快发展县域经济奖励政策的决定》《关于调整县域经济“双增升位”指标的通知》等一系列政策性文件，为发展县域经济提供了有力保障。2.培育壮大县域财源实现新突破。一是争取资金，加大投入。2012年，组织有关县（市）编报县域产业贴息项目80个，比上年多25个，贴息金额8500万元，比上年多3200万元，拉动银行贷款60.59亿元，比上年多20.39亿元，为县域项目建设和企业发展提供了有力支持。二是主动招商，壮大项目。一方面，各县（市）每年借助举办大型文化活动的有利契机，真诚热情地邀请八方来客，海内外来宾光顾本地，了解本地，扩大当地知名度；另一方面，四县（市）抢抓东北老工业基地振兴和“南资北上”的双重机遇，坚持“走出去”与“请进来”并举，采取转移招商、对接招商、企业重组招商和以商招商等形式，加大招商引资力度。仅2012年，四县（市）新上固投3000万元以上工业项目250个，比上年同期增加80个；累计完成工业项目固投额123亿元，比上年同期增长43.22％。三是县域财政一般预算收入彻底走出低谷。2002年至2007年间，锦州市县域财政一般预算收入平均增幅低于全省县域平均增幅13.5个百分点。2012年，锦州市县域财政一般预算收入增幅跃居全省第2位，高于全省县域平均增幅10.2个百分点。

二、锦州市金融业支持县域经济发展的几点启示

1.观念先行、思路明确是金融支持县域经济的核心所在。思想决定行动，要充分发挥省财政激励政策的作用，促进县域经济实现新突破，必须清除思想障碍，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，在勇于探索中创新思路。一是要增强大局意识、机遇意识、实干意识和自我发展的意识；二是必须牢固树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展处处难”的发展理念，坚定发展信念；三是必须厘清发展思路，坚持以科学发展观为统领谋划县域经济发展全局，千方百计增强自我发展的基础和能力。2.机制创新、灵活运用是金融支持县域经济的关键环节。锦州市制定的金融支持县域经济激励政策以及与其相配套的考核、约束、监督、激励和惩罚机制，调动了县区党委、政府主要负责人抓发展的积极性。各县区也结合实际制定了各种考核奖励制度。实践证明，这些机制制度的创新，措施的完善配套，调动了各级党委、政府和部门的积极性，并把各种积极因素整合成强大合力，为经济的稳定、快速、持续发展和财税快速增长提供了源源不断的动力。3.真抓实干、工作到位是金融支持县域经济的重要保证。锦州市在统一思想、提高认识的基础上，以求真务实、开拓进取的精神，把上级部门的决策转化为发展经济、做好财税工作的自觉性，转化为发展县域经济的现实行动。坚持以招商引资为突破口，大力发展工业，以工业化推动城镇化和农业产业化；坚持发挥地方资源优势，大力发展民营经济、特色经济，增强县域经济增长活力；坚持加强领导班子建设，加强对县域经济发展的组织领导。

三、金融业进一步支持县域经济发展的举措和建议

支持县域经济发展是一项系统工程，需要货币政策、财政政策、产业政策之间的协同推进，形成合力。要加强人民银行、金融监管、财政等部门间的政策协调和信息共享，找准各项政策的最佳结合点，实现政策效用的最大化。1.充分发挥财政争取资金的主渠道作用，加大基础设施建设投入，解除制约县域经济发展瓶颈。基础设施不仅是县域经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的必要前提，基础设施的质量将决定着能否获得新的市场竞争能力，同时，也是投资者确定潜在的直接投资对象等级的重要因素。只有配合有关部门，积极向上争取更多的项目和资金，加大投入，切实加强基础设施建设，才能有效解除制约县域经济发展的瓶颈。2.充分发挥财政管理职能，强化收支管理，为县域经济发展提供财力保障。经济决定财政，财政反作用于经济。经济要发展，必须要有强有力的财政作保障。而财政投入是有限的，要使有限资金发挥无限效益，必须加强财政管理。一是建立起公开、公正的收入机制，为县域经济提供更多财力。二是建立新增项目增加财政收入的激励机制，特别是对各乡镇新增税源增长财政收入要适当地给予充分的激励，以完善乡镇财政体制的不足，最大限度地调动发展经济的积极性。建立透明、高效的支出监管机制，挤出更多资金投入到经济发展中。支出管理仍是当前财政工作的重头戏，要狠下功夫，强化管理，降低行政运行成本，节省资金支持县域经济发展。严格预算，严格支出标准和范围，严格支付。不断完善国库集中支付制度，减少资金周转环节，提高资金使用效益。加强政府投资领域管理，以减少政府投入，减轻各级财政的压力。要转变政府职能，按照市场经济规律，加强政府投资领域管理，控制政府负债。三是建立灵活、有力的财政调控机制，集中财力支持经济建设。财政部门作为政府的一个宏观调控部门，要服务于经济发展，必须加大调控力度，调控更多的资金和资源，支持县域经济发展。调控预算内、外资金。通过实施综合财政预算，将预算内外资金全部纳入预算，捆绑使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增强政府调控能力。调控县、乡财力。应积极推行乡财县管，把乡镇作为预算单位，其收入直交县财政，支出由县财政支付。这样不仅可以平衡乡与乡贫富不均的现象，而且可以整合全县财力，支持重点项目建设。调控各行政事业单位经营性资产和闲置资产。调控好各单位后勤服务资源。应积极推行机关后勤服务社会化，把机关一些后勤服务推向社会，由社会承办，这样能够大大节减财政资金。3.充分发挥财政资金导向作用，建立奖励机制，为县域经济发展注入活力。县级财政在自身加强财政管理的同时，还应充分调动各级党政、企事业单位、社会团体和个人参与县域经济发展的积极性。因此县级财政应协助政府建立县域经济发展奖励机制，充分发挥财政资金的导向作用和凝聚放大作用，努力为县域经济注入活力。一是建议建立“政府奖励机制”。二是建议建立“政府激励机制”。三是建议建立“金融机构扶持鼓励机制”。对县域范围内的各金融机构，按当年对地方全年贷款增量、核销企业呆坏账额等指标，确定奖励金额予以奖励，缓解各企业融资困境。4.充分发挥服务职能，培植壮大骨干财源，为县域经济发展提供支撑。一是要优化经济发展环境。二是要加重对工业经济的投入。三是加快企业改制步伐。四是建立中小企业信用担保中心。

本文作者:王健工作单位:中国工商银行股份有限公司锦州分行