建设项目造价咨询体系探究

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摘要：现阶段，我国正进行大规模的基础设施建设和工业化建设，与固定资产投资密切相关的工程造价咨询业在控制投资、节约建设资金中有着举足轻重的作用。我国的工程造价管理走过了一条漫长而艰难的道路，当前与世界发达国家的差距还是很大，随着国家标准（建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）的颁布，确定了\"政府宏观调控，市场竞争形成市场价格\"的工程造价管理模式。该规范的与施行，标志着我国工程造价计价模式改革的重要里程碑。标志着我国工程造价管理发生了由传统\"量价合一\"的计划模式向\"量价分离\"的市场模式的重大转变。如何建立一套完善的工程造价控制体系以及培养一支高素质的造价管理队伍势在必行。同时，依据我国对入世的承诺，加入WTO后五年内外资工程造价咨询业将获得在中国境内成立独资公司从事工程造价咨询业务的权利。国际工程造价咨询业将携先进的管理机制、丰富的业界经验、优秀的专业人才、完善的服务领域、良好的服务理念，对国内的工程造价咨询业带来巨大的冲击，由此看来，我国的工程造价咨询机构也处在发展的关键时刻。本文作者结合多年工程造价咨询服务的工作实践，根据建设项目全过程从投资决策到项目后评价各个阶段的服务内容、工作实施方法等方面，对建设项目全过程造价控制体系的合理构建进行了探讨，同时，对造价咨询服务体系的运行和实施也作了较为具体的探讨。全过程造价咨询服务是社会主义市场经济的产物，给规范建筑市场，规范计价行为，提高工程造价管理质量注入了活力。随着我国工程造价咨询机构的完善和发展，全过程造价咨询服务将会越来越显示其旺盛的生命力。

关键词：造价；体系

一、我国工程造价管理工作的现状工程造价是指一个建设项目建成投产所支出的各项费用的总和。工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着千丝万缕的联系。工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。有效地控制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。

我国现行的工程造价管理制度模式基本还是高度集中的计划经济体制下的产物。表现形式为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。

随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

我国目前的工程造价控制方式，基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：1、只能事后承认\"事实\"，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。

2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。

3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

二、改变落后观念，确立建设项目全过程控制投资意识所谓建设项目全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益，以取得较好的投资效益和社会效益。

根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。

我国学术界曾于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系。

三、建设项目全过程投资控制的必要性由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。

2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。

3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。

四、建设项目全过程造价控制的控制重点工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。