行政事业单位资产管理与预算管理研究

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摘要：财务管理是行政事业单位的一项重要工作，而财务管理工作中较为重要的两个部分则是资产管理以及预算管理，这两项工作相辅相成，对于行政事业单位意义重大。基于此，本文对行政事业单位资产管理与预算管理结合进行探讨，先阐述两者结合的意义，随后阐述当前两者结合的实际情况，最终提出几点有效促进预算管理和资产管理结合的策略，为相关人员提供参考借鉴。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理

随着行政事业单位不断发展，在其预算管理及资产管理方面也发生了较大变化，而两者属于有机整体，互为前提与基础，不可分割，促进两者的有机结合，可以使国有资产配置更为合理，并且也会更为安全、完整。虽然现阶段行政事业单位纷纷进行两项管理工作的结合，不过由于种种原因影响到了实际的结合效果，因此，急需加大对于预算管理与资产管理结合的研究力度，及时找出其中的不足，制定针对性的解决方案，实现两者的有机结合。

一、资产管理和预算管理结合的意义

资产管理工作的良好开展，也可以为财政预算提供真实、有效的数据资料，所以，可以这样认为：资产管理是预算管理的基础，同时，预算管理也能对资产管理做出有效调控。第一，可实现国有资产的合理配置。两者的有机结合，能够使行政事业单位内部资产管理进一步完善，从而提升资产有效利用率，并且在两者的有机结合下，可以制定出科学、合理的资产配置标准，确保资产预算编制工作的良好开展。第二，使预算管理更为科学。通过预算管理与资产管理的良好结合，可以很好地将行政事业单位现存资产预算安排与存量不符的问题加以解决，同时也会更为清晰地体现出本单位的资产流动以及实物量等情况。相关人员对这些情况了解后，可以更好地开展相应工作，例如，检查资产预算安排实施情况等，保证实际资产存量与预算安排相符合。

二、行政事业单位资产管理与预算管理的结合情况

现阶段，虽然一些行政事业单位实际工作中进行了预算管理与资产管理的结合，不过由于以下原因的存在，影响了实际的结合效果。第一，不具备较好的融合意识。当前，行政事业单位加大了内部转型的重视程度，也开展了相应的内部转型工作，这对各部门均产生了一定的影响。这种情况下，需要通过资产管理与预算管理的有机融合，帮助行政事业单位摆脱困境。不过一些单位并未认识到两者融合的意义所在，不具备较好的融合意识，即便开展了相应的融合，也并未将相关融合理念真正贯彻落实，使得融合不够深入，并未发挥出实际的融合作用。第二，不具备健全的资产配置标准。资产管理工作能否顺利开展，直接受到资产配置标准的影响，若行政事业单位不具备健全的资产配置标准，实际进行资产管理时，则无法充分履行管理职能，很容易造成资产大量闲置情况的发生。这种情况则会对财政资金使用效率产生影响。一些单位制定的资产配置标准，并没有对资产种类进行合理划分，造成现有资产存量数据不够科学、准确，对预算管理工作产生了较大影响，并且也对资产处理及采购工作造成了干扰。第三，工作流程不规范。由于人员素质、资产配置标准等方面的影响，在工作流程上缺乏规范性，往往使得实际工作开展效果不佳，影响了资产管理与预算管理的有机结合。第四，管理制度不完善。现阶段，一些行政事业单位管理过程中，将资产采购工作作为重点，忽略了资产的日常管理工作，在资产使用、购置等方面不具备规范化的监管制度，从而出现了较多不良情况。第五，一些行政事业单位信息化技术引进力度较弱，并不具备先进的信息化管理平台，影响了资产管理与预算管理信息的共享、交流，进而影响了两者的深度结合。

三、行政事业单位资产管理与预算管理结合的优化措施

1.形成良好的融合意识良好的融合意识是确保预算、资产管理结合工作得以顺利开展的关键，行政事业单位应加大此方面的重视程度。实际工作中，相关管理人员需要不断提升自身专业知识水平及思想认识，以便作出更为合理的决策，更好地发挥出自身影响力，从单位整体上形成良好的融合意识。可以通过定期或不定期开展教育培训的方式，提升全体员工的综合素质，使其认识到预算管理与资产管理融合的价值所在，进而提升员工的工作积极性与主动性。此外，预算编制环节，需要与单位资产实际相结合，以保证制定的预算目标符合单位发展情况，使资产配置更为科学。2.健全资产配置标准首先，从事业单位实际情况以及具体需求出发，形成符合单位实际的资产配置标准。由于行政事业单位有较多类型，导致财政部门无法保证改革的统一性，因此，应根据实事求是原则，依据单位实际情况做出分类改革，从而更好地开展分配标准、应用周期以及资产种类等方面的确定工作，将此作为基础前提，有效避免资产重复采购问题的出现，对现有资产能够做到科学、合理分配，最终使综合管理水平得以有效提升。其次，严格按照标准要求进行资产配置。虽然现阶段各领域对资产配置逐渐重视起来，同时也形成了相应标准，但仍有一些领域因为不具备较好的执行力，在很大程度上影响了标准作用的发挥。这种情况下，行政事业单位一方面需要注重资产分配标准的科学、合理设定，另一方面还应重点提升标准执行力度，从而有效落实管理目标。3.规范工作流程工作流程是否规范，直接影响着资产管理与预算管理的结合效果，因此，行政事业单位应进一步规范工作流程。实际工作过程中，应加大预算内控力度，达到规范相关流程的作用，通过这一方式，为资产管理与预算管理融合提供良好的前提条件。具体来说，还应做好以下工作。第一，建立资产配置标准化体系。行政事业单位需要结合各项资产情况，制定出相应的弹性标准，并从单位实际需求出发，进一步明确资产的规格以及配置数量等内容，提升资产利用率，优化资产配置，将其价值充分发挥出来。第二，提升预算编制的合理性以及科学性。实际编制环节，需要严格按照资产配置标准进行，通过详细分析，了解本单位资产的具体需求，同时，依据各项资产科学设置预算项目，详细反映出各项资产的来源以及去向等情况，在这一过程中，也会具体体现出资产的增减情况，促进预算编制更加合理、精准，使其具备较大的指导价值。第三，提升对相关工作人员的约束管控力度，使全体人员积极参与到实际工作中，推动预算工作顺利开展的同时，获得更好的内控效果。除此之外，还应培养员工的节约意识，提高资产使用效率，助力资产管理和预算管理得以有机结合。4.实现动态监管，建立健全考核机制首先，通过有效利用资产管理系统，实现动态监管。在信息化手段下，做好国有资产的调配以及调剂工作，使国有资产分布及配置得以进一步优化，更好地进行资产的全流程动态管理。在资产的处置与接收方面，需要按照相关凭证对相关账务及时处理，同时，还应确定资产权属，将资产管理权责真正落实。资产使用环节，如果一些重要信息发生变动，应在系统中及时加以更新，例如资产增减以及使用人等，以保证信息的准确性以及完整性。还应构建常态化核对机制，对于财务以及资产账等方面应定期核对，及时发现存在的问题，以便制定出应对策略。其次，建立完善的监督考核机制。行政事业单位需要从实际情况出发，进一步优化自身考核以及监督方式，建立完善的监督考核机制，从而做好国有资产绩效评价工作。工作开展环节，应遵循动态与静态、定量与定性相结合的原则，利用相应指标体系，对资产进行全过程考核，并将考核结果同预算安排及资产购置相挂钩，进而达到监督与管理并进的效果。5.搭建财务信息化平台当前，信息技术得以迅速发展，行政事业单位也需要积极引进先进的信息化技术，以促进资产管理与预算管理的良好融合，具体是建立动态的数据库，将资产实际情况更为全面地展现出来。利用信息化系统，可以实现资产的自动分类，做到分类管理。并且，在财务信息化平台中，可以开展预算管理以及绩效评价等工作，能够为单位决策制定提供依据。如，在财务信息化平台中设置资产管理模块，进而审核财政以及主管部门的相关工作情况，通过自动比照资产配置标准，向统一的平台中传递重要信息，数据信息传递速度得到大幅提升。与普通企业不同，行政事业单位管理数据更多，因此其管理工作应该更集中化与层次化，进而使资产更具完整性。

四、结语

总而言之，对于行政事业单位而言，若想做好资产管理工作，需要做到财务管理和资产管理工作的有机结合，这也是确保行政事业单位良好发展的关键所在。可以从形成良好的融合意识、健全资产配置标准、规范工作流程、实现动态监管，建立健全考核机制、搭建财务信息化平台等方面入手，全面促进资产管理与财务管理的结合，真正发挥出资产管理的作用，助力行政事业单位健康、稳定发展。

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作者：于晓玉 单位：乳山市农业农村事务服务中心