行政事业单位国有资产管理问题与措施

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摘要：国有资产管理对于行政事业单位一直都是重要的一项工作，这项工作仅靠单位的一个科室或部门管理是远远不够的，也存在很多的问题。国有资产管理要抓住关键，突出重点，突出不同类型部门国有资产的特点，推进管理体制机制改革。本文从优化管理制度，创新管理形式，加强监督管理，促进国有经济合理健康发展出发，寻求出一套合适的资产管理办法，维护国有资产的完整性，保证国有资产的使用价值得到最大发挥。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；分类管理

一、行政事业单位国有资产管理的必要性

1.建立国有资产管理制度，规范管理行为

行政事业单位对国有资产的管理都需要遵循严格的规章完成，以杜绝国有资产管理上的漏洞。国有资产包括流动资产、固定资产和无形资产，对各类国有资产的管控要按不同性质不同方式在单位内部建立一套结构有序完备的保障制度进行规范，并配备专业的管理人员，定期对国有资产进行清算盘点。完善相应的规章制度，可保障国有资产的安全和完整，防止权力缺乏监督滋生腐败。

2.保障国有资产的配置结构合理，提高资产使用效率

国有资产要创造高效益，只有充分合理地使用，为此，行政事业单位作为国有资产的管理部门，要对部门的资产情况合理分析，对资产所能创造的社会效益、经济效益进行综合评价，优化组合，通过各种优化途径，确保资产能够保值增值，维护资产的安全。对于一些资产不合理配置的情况和没有定期清理资产库存，造成重复购置、闲置的问题，行政事业单位要有规范化的管理流程，通过科学的管理模式和管理体系来维护，以保障资产的完整性和利用率，促进行政事业单位的改革发展。

3.有利于各项规章制度的建立

国有资产管理包括资产配置、资产使用、资产处置，要建立好行政事业单位国有资产的台账并加强管理，定期普查、通报结果，就必须结合单位的日常管理流程，制定出科学行之有效的管理办法和制度，指导各资产与物资归口管理部门制定实施细则并组织实施。行政事业单位要依靠国有资产作为物质保障，履行其管理职能，在完善的规章制度约束下，国有资产管理就能按照规程进行，还可依据规程对国有资产进行监督。

二、行政事业单位国有资产管理的问题

1.国有资产管理制度的缺失，管理存在漏洞

国家对行政事业单位国有资产的管控制度只出台了宏观的管理制度，对于不同形式的资产没有具体的执行办法，流动资产和无形资产的管理，不同性质的单位处理方式各不相同。有些只是在账务上进行管理，靠账面金额来进行核算，资产处置随意，资产的折旧停留在账面上，没有定期对资产状态进行及时监督。填报上报的国有资产报告也是依据单位的账簿记录、资产台账为依据进行编制。没有重视日常管理，财务制度远远不能满足资产管理的要求，主观行事，摸不清家底，这就需要出台国有资产管理制度来进行规范，杜绝管理漏洞。

2.部门权责不明确，增加盘点难度

行政事业单位资产存在多部门监管，管理权和使用权不统一，资产管理部门在预算管理和资产管理上脱节。部门预算中包括资产配置预算，财务部门在一定程度上对购置资产起到了监督和约束作用，但也是粗放管理，购置后的管理工作没有明确细化，对行政事业单位的资产总量起不到大的作用。资产管理上的随意性，行事盲目，也没有根据工作需要进行采购，会出现重复购置的情况发生；没有依据业务特点来购置资产，造成购置的资产不实用，没有发挥资产的实际作用，最终造成资产购置超标、闲置、低配等问题的出现。对一些上级调拨或捐赠资产，财务部门入了账，但管理部门没及时办理新增手续。这造成年底决算报表上反映不了单位的实际资产情况，造成国有资产多部门管理，但实际上却无人管理。

3.行政事业单位资产租赁管理缺位，清查走过场

各部门对本单位资产长期以来重资金争取、轻资产管理，重购轻管，尤其是各行政事业单位的资产出租出借情况比较混乱。单位在资产出租时未进行公开招标，对于租金标准未经过政府评估定价，租金及租期不合理，出租协议未报财政部门审批，收入也没有实行“收支两条线”不入账，坐收坐支，用于冲抵单位开支。对于资产的盘点清查缺乏有效的监督，管理人员责任意识淡薄，对资产清查走过场，让一些问题继续存在，摸不清家底，容易造成国有资产收益部分流失。

4.资产管理系统应用不广泛，缺乏专业人才

国有资产管理需要相对清晰的管理流程及配套的管理应用系统，这是优化资产管理系统提档升级的有效途径。管理应用系统涉及资产的产权登记、清查、报废、报表的编制及信息查询等内容，要求资产管理的精细化。这就对操作人员提出更高的要求，但大多数单位人员配置紧，没有专业人员进行操作，都是由财务人员进行兼管，没有进行专业培训，对资产管理系统应用不熟练，资产清查的工作量又较大，不能更好地利用信息化数据，实现数据共享，限制了资产的精细化管理。

三、优化行政事业单位国有资产管理的有效措施

1.明晰资产管理制度，提升资产管理效率

单位配备国资管理部门，职能与财务部门分开，以此强化国资的管理力度，国资部门可以对各项资产及资金的流动情况详细了解，全程监督，对资产规范化管理，利用大数据技术，完善相关信息系统；按资产的不同形式来编制不同的流动资产、无形资产、固定资产管理制度，出台操作性强的管理办法，让管理有据可依。在资产的管理制度上，还应全面落实预算管理，对资产的购置数量和质量分类管理，以发挥出更好的效果。

2.部门重新整合，职责清晰合理

首先要加大监督力度。现在国有资产管理体制是管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体系，相对以前多部门监管又缺乏明确权力边界，有很大进步，但在实践中，国有资产监管部门经常出现越位、错位和缺位的情况。国资监管部门要把行政事业单位资产的真实完整情况作为一个重点，对准问题找办法，强内控促管理，形成约束机制。对有问题资产进行清查，避免资产挪用侵占。其次要在行政单位建立国有资产保值增值的财务指标考核体系，包括资产增值率、流失率、负债率等。对资产管理的责任细分到个人，实行主要领导担总责，分管领导和资产负责人担主责，将财务指标进行量化考核，实行奖优罚劣。

3.利用好信息化数据，引进专业管理人才

国有资产实现信息化管理，要构建多层级的管理模式，建立资产电子档案数据库，提供查询、报表功能，按不同的用途、不同的权限、不同的部门等筛选条件，满足不同的需要。利用好国有资产管理系统管理国有资产，对资产进行配置管理，对资产进行登记、入库、领用、调拨等流程管理。为防止国有资产的流失，系统中盘点的应用也是非常重要的，包括盘点计划、盘点结果表，将盘点数据与账面数据对比。系统的管理模式要落实到责任人，单位领导要引进一些专业管理人才，进行岗位培训，用信息化管理的办法，对一些历史的遗留问题进行一次彻底清查，将账实不符的资产重新核实，对盘点中的问题加以纠正改进。资产系统操作人员与资产保管人员进行有效衔接，科学分工，发挥每个责任人的敬业精神，建设一支高效的管理队伍。

4.分类结合，提高精细化管理水平

一是资产配置与部门预算相结合。资产配置预算是部门预算的组成部分，行政事业单位根据部门需要按规定申报资产配置预算，报财政部门从严审批，合理配置，审批通过后使用财政性资金和其他资金进行购置。经财政部门审批通过的资产购置计划列入部门年度预算，从源头上把关，没有经过财政批准的预算，不得开支。行政事业单位国有资产的有偿使用收入和处置收入属政府非税收入，按照政府非税收入管理的规定全额纳入预算统筹管理。二是资产管理与财务管理相结合。各行政事业单位应严格遵循财务会计制度相关规定强化管理，配备专人落实管理，建立资产管理专账，根据工作需要配置和调拨资产，收入按规定使用或上缴，定期开展实物盘点盘查，报废报损按程序审批。三是实物管理与价值管理相结合。坚持实物管理与价值管理并重。行政事业单位购入或添置的资产，严格按规定验收入库，严把数量和质量关。财务人员根据资产入库单和发票登记资产明细分类账，做到账账、账实相符。对定期盘点资产实物发现有损坏或丢失的，通过查明原因分清性质和责任给予处理，并按规定及时调整账目。

四、结语

行政事业单位国有资产的使用和维护中的弊端，造成使用效率不高，资产增值率不高，目前这项工作重要且紧迫，然而大多数单位在这方面的管理都是徒有其表，执行效果不是很理想，管理者前瞻意识较差。我们需要从制度上不断改善，通过加大宣传力度，严格按流程办事，从管理内容和工作态度入手，对单位进行部门整合，明确资产管理权限，防止交叉管理。运用好国有资产管理系统，搭建好信息平台，利用好数据系统加强管理；充实资产管理的专业队伍，加强专业培训，运用科学有效的举措，优化的管理机制，做到人人参与管理，配置物尽其用，避免资源浪费。

参考文献

1.曾淑如.强化国有资产管理的现实思考――以行政事业单位为例.现代商业，2020（06）.

2.邵亚岚.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.纳税，2020，14（06）.

3.朱嘉伟.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考.现代商业，2020（04）.

4.陈雨.探究行政事业单位国有资产管理优化路径.财会学习，2020（07）.

作者：李玲姿 单位：吉安市吉州区财政国库集中收付核算中心