农村“三资”管理问题与解决策略

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摘要：农村集体“三资”管理问题与农民切身利益相关联，对于农村现代化进程有不可小觑的作用，要关注和加强农村“三资”管理研究，从制度、人员配置、监督、追责等层面，剖析农村“三资”管理存在的问题及其成因，提出农村“三资”管理问题的解决策略，不断推进农村集体资产财务管理制度的完善和创新。

关键词：农村“三资”管理；农村集体资产；解决策略

农村集体资金、资产、资源管理是当前农村工作的重点和难点，要全面推行财务“村账乡审”制度，发挥“抽审”和“轮审”制的重要作用，进一步推进农村“三资”管理的财务公开，实现农村“三资”管理的规范化、科学化和制度化。

一、农村“三资”管理概述

农村“三资”管理涵盖农村集体资金、资产和资源，主要实施委托服务，由政府统一代为管理农村“三资”，具体管理方式为：资金委托代管、资产统一管控、资源联合协管，从而实现农村集体使用资金的统一管理，指导监督村集体资产和资源的处置管理方式，更好地推进村集体的发展。

二、农村“三资”管理存在的问题剖析

（一）缺乏完善规范的农村集体资金财务管理制度。农村“三资”管理中的财务管理制度不够完善，年初预算和年终决算受政府考核与检查影响，不能做到统一、规范，存在随意性开支的现象，引起基层不满。同时，缺乏专业的财务人员，对会计科目设置不能规范应用，导致账目混乱，不能及时对资产使用做到监督管理。（二）农村集体资产和资源的管理不合规。农村集体资产和资源管理方法相对滞后，市场化程度较低，导致大额集体资产、资源管理效率较低，无法获得较高的收益。同时，在农村集体资产和资源的管理上缺乏有效的管理机制，部分村干部隐瞒资金收入，对大额资金自行支配，存在支出随意性的现象。（三）农村“三资”财务管理人员配置不足。当前的农村“三资”财务管理人员在专业性方面尚存在不足，对于农村“三资”管理的相关法律法规政策了解不够深入，没有深入钻研农村“三资”财务管理的专业知识，职业意识较为薄弱，难以适应农村“三资”管理的实际需求。（四）缺乏农村“三资”的多元化监督。部分村务监督委员会并非民主推举产生的，而是由支部书记或村主任直接任命，在财务审计、惠农资金使用等方面不够严格，没有充分发挥村务监督委员会的民主监督职责和功能，导致村镇财政支出、资产资源利用和处置较为混乱。还有部分村镇在村务公开方面不全面、不彻底，公开时限没有统一口径，村务公开流于形式，没有充分采纳和反馈群众的意见和建议。（五）农村干部的素质偏低。农村集体收入偏低，村级财务管理混乱提供了权力寻租的“借口”，少数农村干部的素质偏低，存在违规违纪的行为，如虚报种粮补贴、侵吞部分强农惠农补贴、挪用贫困村民慰问金、截留扶贫资金等。

三、农村“三资”管理的有效对策探讨

（一）加强农村“三资”管理的认识。1.强化服务意识。要立足于乡村振兴的视角和战略背景，抓好农村“三资”的管理工作，将其作为农村工作的重点和难点，通过各种宣传措施，强化农村“三资”管理的服务意识，如入户走访、广播宣传、悬挂标语条幅、设置宣传栏等，更好地引导村民践行民主监督和民主管理，2.加强农村“三资”管理的组织领导。要提高对农村“三资”管理的重视程度，组建农村“三资”工作行动指挥部，由纪检监察局、各乡镇党委书记、乡镇“三资”管理服务人员、各村书记、主任等组成，加强农村“三资”管理工作督导检查、会议调度、情况通报，并进行农村“三资”管理的考核评估和执法问责，做好重点项目、重点领域的工作细化和分解，抓好相关责任的落实工作，提高农村“三资”管理的精准度，尤其要聚焦农村“三资”管理的高发问题，如“一事一议”、扶贫救灾款、帮扶款、转移支付等资金的审计监督，注重执行过程的监督和管控，做到聚焦问题、精准整改[1]。3.认真履行职责。农村“三资”管理的相关部门要针对资金帮扶及配套、人才引进、政策完善中的问题，加强农村“三资”管理的研究，切实做到农村“三资”管理的领导到位、工作到位、责任到位，并对农村“三资”管理工作开展情况、监管效果进行公开，对于履责不到位或失职失责行为予以通报批评、问责追责，确保农村“三资”的安全高效管理。（二）完善农村“三资”委托制度。1.依序做好农村“三资”委托。要做好农村“三资”委托的统一登记工作，全面清理农村集体资产、资源，进行分类逐项登记和公开公示，依法履行农村“三资”委托的民主程序，提高农村“三资”委托的公开透明度。同时，要在清查摸底的前提下，进行登记造册资产、资源的审计核查工作，并对其进行公示，及时接受群众举报和质询，切实解决农村“三资”委托过程中存在的问题。另外，还要做到农村“三资”委托的协议签订和履责管理，由双方在依法公开自愿的前提下签订农村“三资”委托合同，履行相关权利和义务。并要将农村“三资”委托工作建立台账，实施常态化管理。2.完善农村“三资”委托服务制度。为了更好地实施农村“三资”委托服务，要以村级组织作为独立核算主体设立银行账户，实施“双签名”监管方法，限制未经授权的乡镇、村级集体财务审批权限，避免对农村“三资”的非法干预、挪用、权利滥用等现象，确保农村“三资”的完整与安全。同时，要严格依照标准程序实施会计服务，规范会计服务中心村财政支出审批流程、务工补贴发放标准和报销审核，实现非生产性支出的规范化，并不断充实会计服务内容，完善会计服务内部控制制度，并吸纳村民的合理化建议和意见，做到农村“三资”管理的民主讨论、科学决策，实现农村“三资”的保值增值[2]。3.强化农村“三资”信息化管理。要在农村“三资”管理中融入“系统+科技”的信息化理念，构建市、县、乡的多级农村“三资”管理信息系统，不断优化农村“三资”信息化网络程序，实现对财务会计、管理、信息查询的智能化监控、分析、管理和使用。同时，要以农村“三资”信息化网络平台为依托，农村“三资”管理相关政策和法规，公布村财务收支、工程招标项目、资源开发处置等情况，并让民众更加全面地了解农业优惠政策、农业收费项目、“三资”管理其他重要事项，做到对农村“三资”的全过程、综合化监管。另外，为了最大化地体现农村“三资”管理平台的作用，要提高农村“三资”网络平台操作人员的业务水平，采用集中培训、远程培训、督导检查等方式，使相关人员熟练农村“三资”平台的运作流程，实现农村“三资”的系统化、科学化管理。（三）加大农村集体资产、资源的管理。1.完善农村集体资产管理制度。要不断完善农村集体资产管理制度，具体包括以下内容：①资产清查制度。要深入开展农村资产调查、清理、核实基础性工作，进行农村集体资产的价值评估、产权界定、纠纷处理、合同归档等管理。②资产台账制度。要对农村实体资产进行分类建档管理，确保农村资产的完整性和安全性。③资产评估制度。要由具有资质的单位开展农村资产的评估，如农村资产招标、租赁、转让、股权、合资等，并最终确定评估结果。④资产承包、租赁、转让制度。要明晰农村资产名称、数量、合同、租赁条件、价格，严格做好农村集体资产审批工作。⑤资产经营制度。要明确农村资产的统一管理、使用、收益分配等工作，定期进行农村资产经营状况的检查。2.完善农村集体资源管理制度。具体包括以下内容：①资产清查。要对农村集体资源实施“一物一码一证”管理，做实做细农村资产资源的确权、评估、登记工作，确保农村资产资源权属清晰、账实相符。②重要资源处置网上运行。对于农村资源性资产的处置要采用“网上运行”的流程，实现农村集体资源承包、开发、利用的内网操作、外网公示和痕迹化管理。③集体资源经营收益合理分配。要明晰农村集体资源经营收益的分配流程，在上交税金和相关政策费用后进行收益分配，流程为：弥补上年经营亏空——提取农村公益金——村民分配。3.完善集体建设用地收益专项管理制度。要将农村集体建设用地收益划入专项账户管理，实施专项资金的专款专用、专项审计监督，并依循“土地权在集体、承包权在农户、经营权在企业”的模式，合理界定流转收益，做好收益使用的监管，使之用于资本运营、投资等项目建设。（四）加强农村“三资”多元化监督。要加强县、乡两级农村“三资”的审计和监督，重点审计农村集体财务、村干部经济责任，对上级帮扶项目、划拨专项资金使用等情况进行专项审计，保证农村“三资”审计监督的常态化。还要发挥村务监督委员会和群众的监督功能，对农村“三资”内部经营管理、制度责任、业务流程、村集体资产实施监督和检查。并吸纳群众的意见和建议，做到农村“三资”处置、征地补偿、一事一议的专款专用。并要实现农村“三资”的网络平台监督功能，对农村“三资”管理进行远程监控、查询和管理[3]。（五）强化农村“三资”财务人员管理。要严格村级财会人员的管理，规范财务会计管理制度，严格依照财务管理程序进行操作，确保村级财务管理的规范性和完整性。还要注重对农村财会人员的培训，将培训经费纳入本级财政预算体系，提高农村“三资”财会人员的管理水平。

四、结语

综上所述，农村“三资”管理是农村管理的重点和难点，要提高对农村“三资”管理的认识，理顺农村“三资”委托程序，完善农村“三资”管理制度，注重农村“三资”的多元化监督和管控，不断促进农村“三资”管理的科学化和规范化。

参考文献

[1]高雅丹.新形势下如何加强农村“三资”管理[J].吉林农业,2018(20):64.

[2]杨云霞.浅析新时期的农村三资管理模式创新[J].中国管理信息化,2018(16):40.

[3]王洪玲.农村三资管理存在的问题及对策[J].江西农业,2018(06):16.

作者:沈波 单位:江苏省启东市东海镇人民政府