国有资产管理信息化建设实践思考

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摘要：随着科技与社会的发展，我国行政事业单位在资产管理工作方面存在的问题逐渐凸显，例如信息化系统不统一导致数据无法对接、数据更新不及时等。这些问题会对国有资产管理带来一定的负面影响。本文主要讨论了当前国有资产管理系统的建设道路以及方向，阐述了目前资产管理系统中存在的一些问题，提出以资产管理信息系统为核心，信息化整合管理为辅助的建设之路。

关键词：国有资产；资产管理；工作信息化

国有资产作为国家发展的重要决定性因素之一，如何将其管理好、统筹好、利用好、将其作用发挥到最大化，已经成为我国行政事业单位国有资产管理者面临的重要问题。随着我国经济发展，国有资产也随之不断增加，这需要我们砥砺前行，对国有资产管理模式不断完善。本文结合相关专业文献，通过分析当前形势下国有资产管理信息化存在的问题，提出一系列的解决方案和建设方法，希望能为我国国有资产管理信息化从业者带来一定的帮助与借鉴。

一、国有资产管理信息化建设概述

国有资产信息化管理工作指的是建立一个符合国有资产信息化日常管理需要的完整系统，这个系统不仅仅需要能够管理现有的国有固定资产及无形资产，还必须能全方位地监控资产管理的全过程，保证资产从购置到处置的全过程透明化。国有资产管理信息化能够提升资产管理工作的效率以及准确性，能够在一定程度上提升资产管理工作人员的水平以及专业化程度。

二、国有资产管理建设现状与问题

（一）单位资产家底不清，资产配置不合理。目前各个国有资产管理部门配置的标准体系尚未完善，资产配置的标准没有完全建立统一的标准，这导致了财务部门在订定财务预算时，没有科学明确的依据作为支撑，这导致了各个不同部门、各个政府机构的标准不同，这将极大地影响资源配置的效率与合理性。此外，资产管理各个部门之间过于独立也是当前我国资产管理普遍存在的问题，管理资金的部门不了解管理资产部门的存货情况，管理资产的部门不了解资金运用情况，这种情况严重地影响了资产与资金的周转与配置，甚至会降低整体国有资产管理工作的有效性。此外，有些资产管理部门虽然有按要求进行资产的季度清查与统计，但在实际使用中并不重视这些数据，工作人员不经查证敷衍了事或者单纯依据经验填写资产清单，导致资产管理工作受到阻碍，最后，部分资产管理部门在核实财产的时候没有考虑到资产的增值或者折旧，这将导致资产数据的准确性和可信度降低。（二）资产使用效率不高，闲置浪费现象严重。一般情况下，政府部门及行政事业单位可以无偿使用、占有国有财产，在这样的情况下，经常出现各个行政机构为了向国家多争取资产，不考虑部门的实际使用数量和实际需求进行重复申报或高额申报，造成了资源的重复购置以及浪费。更令人担忧的是，这可能会引发部门同事之间的攀比和竞争，造成资源分配的进一步不均最终导致资产闲置、堆积，影响资产的实际使用率，严重浪费国家资源。（三）管理体制不完善，资产流失严重。国家财政部门对于政府部门及管理机构使用国有资产有一定的监督作用，但在实际工作中，仍然存在不少资产管理的真空地带。各个不同的部门独立分管资产的使用和管理，且没有较为科学而统一的计划和标准，各部门之间管理条例、标准、方法不一，管理的权责也无法有效划分，资产管理、资金管理之间相互脱节，这会对实际工作带来极大的阻碍，也容易使得部门之间产生矛盾和间隙。此外，一些非经营性资产在转换为经营资产的过程中因为资产管理人员的疏漏而磨损、流失，造成投资者亏损，这与“非经转”资产的初衷背道而驰，严重影响了投资者的信心以及政府职能的发挥。

三、国有资产管理信息化建设的目标

通过国有资产管理信息化系统的建设，在资产管理部门实际工作中可以实现不同部门之间资源的共享，财务部门与主管部门、资产管理部门以及财务管理部门都可以有效地进行信息交换和交流合作。从大局来看，信息化系统的建设可以在中央、省、县、乡之间构建起一座数据的桥梁，保证资产管理信息的高效、安全流通。中央通过建立的行政事业单位国有数据库，依据各项数据及申报情况可以进行高效而准确的统筹规划，防止因为人为因素造成的重复购置与堆积。同样地，行政事业单位也可以通过资产管理系统统计其相关的房屋信息、车辆信息、土地资源信息、资产信息、负债情况等，高效实现各项资产的清查、申报、统计、运用分析等，提高年末财务报表的准确性和完整性，更好地实现政府部门的服务职能。此外，这些数据在政府部门编制部门预算的时候，也可以提供强有力的支撑，将公共建设构建和购置资产计划统一纳入部门核算中，依照相关的规章制度，进行严格审批，避免资产分配不公及不合理，做到审核有据，详细化资产预算的方方面面包括额度、计划、具体项目。通过资产管理系统中录入的历史计划，综合分析、评价资产购置计划的效益，再依据行政事业单位部门的工作机制、职能、职工人数和人员构成，规定精细化的行政事业单位资源配置计划以及标准，规范采购资产的种类、规格、数目等，让资产管理信息化系统真正成为财政预算编制部门工作的基本依据。最后，行政事业单位在根据相关标准进行资产购置时，都要在信息化程序上进行统一申报，购置时通过严格标准统一进行，采购资金通过国库统一支付到供货商手中。所有政府部门的资产收益作为非税收入纳入资产管理信息化系统，方便相关人员随时查询收益信息。唯有这样，我国政府部门与管理部门才能实现财政资源的高效、高水平配置。

四、新时期国有资产管理信息化建设策略

（一）增强资产管理信息化建设投入。首先，政府财政部门领导需要意识到，国有资产管理工作是政府有效实现行政职能的必要条件之一，资产管理工作不仅是保证国有资产被有效利用、保值增值，更是行政事业单位工作有序进行的坚实保障。只有各级领导在思想上对资产管理工作认同，对国有资产管理信息化足够重视，才能使国有资产管理信息化进一步的提升和发展。其次，资金投入要向国有资产管理信息化进一步倾斜，雇佣相关专业人才进行信息化系统的建设工作，建设资产管理信息化系统绝不仅仅是将计算机技术运用在资产管理中，更需要让二者有效结合，让每一项资产管理工作都能由信息化系统来实现，让每一笔账、每一张发票都能被有效保存，在不同职能的资产管理部门之间实现帕斯托最优，基于此，雇佣专业人士来处理资产信息化工作是十分有必要的，这类专业人员必须是复合型人才，即既具备专业化的计算机知识，也了解资产管理工作的流程和要理。不论是资产管理的管理人员，还是资产管理信息化系统的建设者和使用者，他们的工作都是十分艰巨而重要的，关系到资产管理的每一项数据都需要真实而准确，他们的工作能够影响整个系统的资金运行，这就需要每一个部门和领导的支持以及配合。有一些行政事业单位的拨款较少，资产管理信息化的建设资金也比较有限，也应该将资产管理信息化的基础工作落实到位，而不是只顾某个功能的实现忽略整体的布局建设。在资产管理的统筹规划阶段，要着眼于将来，对于专用设备的购置，需要考虑到资产管理信息系统扩展性、稳定性等。（二）转变传统资产管理观念，加强信息化制度建设。要想从根本上解决现存的国有资产管理的问题，需要各级管理部门树立现代化的信息化管理观念，建立完善的信息化建设制度和规章流程。首先，政府部门从领导到工作人员需要认识到国有资产管理的重要性以及意义。国有资产的良好管理不仅依赖于完善的资产管理体系和资金倾斜，也需要从业人员的认真谨慎。政府部门必须意识到，国有资产管理信息化不单单是将原有保存到网络上，而是将信息化系统作为分析和预测的工具，推动资产管理的流程再造，促进资源的合理配置，避免资金的浪费和资源的囤积。如果说树立资产管理意识是第一步，那么真正将资产管理工作落实到位还需要订立行之有效的管理体系和规章制度，使资产管理从业人员的工作有法可依、有章可循。制定合理的机制需要对国有资产管理工作流程了解透彻，也要结合当前资产管理形势以及信息化技术的新发展把信息化手段真正融入到资产管理工作中去。（三）定期培训，加强资产管理队伍建设。目前，各行政事业单位资产信息化管理水平不足的原因很大程度上是由于缺乏具备专业水平的人员。而建设和完善高效的管理信息化系统离不开高水平的资产管理人员，现存的多数政府部门资产管理人员较为年长，固守传统的资产管理模式，业务能力和信息化平台操作系统都有待改善。大多数的工作人员仍然受到固有的资产管理的观念束缚，重视资产的记录和储存，而对数据的系统整合运用重视程度不够。由此可见，政府资产管理部门应当从以下三个方面进行资产管理队伍的提升。首先，建设科学的选拔机制是建设高素质人才队伍的基本条件，由于资产管理信息化工作量庞大且容错率低，因此，需要聘用同时具有财务知识和信息化技术的人才，在工作态度上，还需要这些人员具有较强的责任心和谨慎性。其次，需要定期展开相关的培训工作，提高从业人员的法律意识以及业务水平。最后，建立高效科学的考核机制，奖勤罚懒，建立合理的奖惩措施，约束各级资产管理部门行为，鼓励相关从业人员提升工作能效。（四）加强平台建设。目前真正具备较高水平资产管理部门并不多，我国政府资产管理部门资产信息化水平的提高有赖于进一步完善资产信息化平台，虽然当前政府部门的国有资产管理信息化系统较之前有了一定的提升，但是完善的空间仍然很大。由于每个部门之间系统数据分类和统计标准存在不一致，这导致核对和数据合并造成困难，因此，各部门之间要统一标准和流程，提升信息化系统的分析功能和查询功能。与此同时，各个行政单位也需要不断完善信息系统的录入以及统计功能，及时修正系统中不够完善的地方。此外，也要督促相关部门以及单位及时完善数据库，按计划清点库存，完善国有资产管理信息化系统，提升管理数据质量，进一步提高国家资源分配的效率。

当前，我国经济和社会不断发展，原有的传统国有资产管理模式已经难以满足当前资产管理工作的需要，缺陷也在日益凸显。在这样的背景下，建设国有资产管理信息化就显得十分必要，也是当今大数据时代的必由之路。建立完善科学的国有资产管理信息化体系可以规范资产工作流程、为决策提供合理依据、减少工作失误和工作量，真正实现科学化管理国有资产。

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作者:陈军 单位:山东省调水工程运行维护中心