高校国有资产管理发展瓶颈探析

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【摘要】国有资产管理是否科学、高效，直接影响高校的办学效益。目前高校国有资产管理理念未能跟上新时代的要求，招标采购质次价高且效率、效益差。本文从苏州经贸职业技术学院国有资产管理现状出发，分析存在的问题并提出改进措施。

【关键词】资产管理；存在问题；改进措施

1学院国有资产管理现状

1.1学院国有资产情况。学院校园占地总面积820亩，建筑总面积约258292.56平方米，固定资产总值约9.43亿元（含土地），图书馆藏书89.29万册。1.2国有资产管理制度情况。学院现有管理制度主要包括：《学院固定资产损坏、丢失赔偿暂行办法》（苏经院办字〔2013〕10号）、《学院国有资产管理暂行办法》（苏经院办字〔2015〕14号）、《学院固定资产管理办法》（苏经院办字〔2015〕13号）等十三个制度。1.3分级管理和人员配备情况。学院成立国有资产管理委员会，决策重大事项，具体执行由资产与后勤管理处负责国有资产的统一管理。学院资产与后勤管理处下设资产管理科具体负责全院资产的一级管理工作，全院有专兼职资产管理员42人，具有中高级以上职称24人。

2学院国有资产管理存在的问题

2.1管理制度不完善。尚未开展国有资产管理、政府采购绩效考核管理，缺少国有资产监督管理办法对经营性资产、通用办公设备和家具配置标准、兼职资产管理员、采购联络员、小额零星物资采购、供应商库管理等没有建章立制。现有制度层面虽然制定了无形资产、捐赠资产管理办法，由于过于笼统，缺乏可操作性和规范性，目前无形资产、大部分捐赠资产尚未录入国有资产管理系统，存在遗失的风险。2.2管理意识不到位。基层单位资产管理人员和使用人员对“分级负责、责任到人”重视程度不够，存在重钱轻物、重采购轻管理的现象。部分资产管理人员认为资产管理工作繁琐复杂，在短时间内很难收到成效，缺乏应有的责任心，在具体工作中不重视细节，缺乏严谨性，导致工作失误，推诿塞责，具体体现在资产入账、调拨、处置不及时，履约验收不严格，存在国有资产损失风险。2.3管理体制不科学。学院现行的管理体制是由资产与后勤管理处负责全校国有资产的统一管理。教务处、科技处、图书馆具体管理本归口的资产。这种传统分散管理的模式，缺点体现在：（1）各资产管理归口管理部门缺乏沟通协调，工作中存在相互割裂，难以实现协同、有序工作。（2）各资产管理归口管理部门增添相同的资产管理设备及软件，造成了资产的重复建设，浪费国有资产。（3）各资产归口管理部门责任缺失，例如不同类别资产登记审核需要不同归口部门的审核，每个归口部门只负责审核所管归口的资产，其他归口不予审核。2.4管理手段不完备。（1）教育培训不到位资产管理工作涉及到的规章制度较多，专业性较强，大部分资产管理员均为行政兼职人员，承担着其他行政管理工作，没有对资产管理相关规章制度进行深入了解和学习，资产职能部门缺乏对资产管理员的业务指导和培训，导致资产管理员错误的理解国有资产管理相关的政策和制度，难以顺利的开展本职工作。（2）信息化水平不高学院目前只有省属高校资产管理系统，尚无招标采购、低值易耗品、无形资产、捐赠资产等管理系统，各系统之间数据孤立，未能打通系统之间的信息孤岛。（3）资产采购效率低资产采购计划性不强，缺乏科学规划和充分论证，重复采购和奢侈采购的问题时有发生。采购预算编制不科学，预算脱离实际，存在虚高现象。

3国有资产管理的改进措施

3.1完善制度，促进发展。学院资产管理部门应结合“四定”工作要求，全面修订规章制度，构建国有资产管理全覆盖的管理制度体系。制定学院国有资产管理绩效考核管理办法，对国有资产管理进行定性、定量考核，提高国有资产管理水平；制定学院通用办公设备和办公家具配置管理办法，明确办公设施设备的配置标准，禁止奢侈采购、重复采购；制定学院共用房管理办法，引入有偿使用机制，统一管理调配公共用房，实现资源优化配置。其他现有国有资产管理制度要根据学院发展的新要求及时进行修订。3.2转变观念，提高认识。在高校国有资产管理中，学校领导的管理理念和思想意识直接决定国有资产管理水平，摒弃重钱轻物、重购置轻管理的思想，自上而下重视资产管理工作，形成人人懂资产、人人管资产的局面，让实干者荣光，让懈怠者汗颜。大力加强资产管理队伍建设，选派工作认真负责，敢于担当的人员担任部门资产管理员，保持队伍的稳定性。建立资产管理奖惩制度，强化与纪委、审计、财务等部门协作联动监督，重点监督岗位责任落实情况，对认真履行工作职责，资产管理效果明显的单位和个人进行年终绩效奖励，督促资产管理员将本部门资产管理工作做实、做细。3.3创新体制，加强管理。加强固定资产采购计划和预算编制管理，科学合理配置资产。建立预算编制、招标采购和资产管理等相关部门的定期会商机制，实现部门之间的信息共享，避免出现重复购置或应购未购情况。3.4优化管理，拓宽渠道。3.4.1加强业务能力培训，提升管理水平。建立资产管理人员定期培训计划，组织资产管理人员参加不同级别的国有资产管理工作会议。校内每年至少组织一次资产管理员业务培训，学习上级部门最新的资产管理政策，开通学习公众号，分享最新的政策文件及案例，资产管理员每年的业务学习时间不低于12课时，通过加强学习，促使资产管理员主动认识到国有资产管理的必要性与重要性。3.4.2加强信息系统建设，搭建共享平台。加强采购管理信息系统建设，实现“项目立项-专家论证-预算下达-采购立项-采购执行-合同签订-合同履行-绩效评价”等全流程的信息化，通过信息系统在各经济业务之间构建相互联系、相互制约的工作机制。寒假期间已与京东慧采达成合作意向，拓宽了采购渠道，学院教职工凭借一卡通账号登录融合门户，构建采购申请、采购审批、下达采购、财务报销一站式网上采购模式，打造经贸版京东网上商城。3.4.3加强采购计划管理，简化采购流程。（1）实行招标采购限时办结一是限定需求部门项目立项、主管部门立项论证时间；二是限定编制招标文件初稿和校内相关部门的审核修改时间；三是限定签订合同时间；四是限定供应商的供货时间。遇到紧急项目，应采用倒逼法，缩短有弹性环节的办理时限。（2）制定标准化采购文本制定招标文件、投标文件、招标公告、补充公告、中标公告、中标通知书、评标报告等示范文本，统一文件格式。制定货物、工程、服务等不同类型的采购合同示范文本，在合同中明确双方的权力和义务、验收及验收标准、合同支付方式、违约责任等条款。（3）建立采购计划预报制各部门在编制年度部门预算的同时同步编制下一年度的采购计划及预算，制定采购需求时，统筹考虑存量资产及实际需要。通过实行采购计划预报制度，采购管理部门可以提前了解各部门的需求，主动服务上门，进行指导和服务。

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作者:丁可 单位:苏州经贸职业技术学院