资产管理与预算管理相结合探析

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摘要：行政事业单位在新时代环境下实现资产管理和预算管理的有机结合，可使单位有效提升资产管理效果，切实发挥资产使用效益，充分发挥资产预算管理的巨大价值，并在此基础上提高单位财务管理水平及工作效率，更好地为人民群众提供社会公共服务。而目前行政事业单位在实施资产及预算融合管理过程中，仍然存在一些不足，难以充分发挥资产预算管理的重要价值。为此，本文对行政事业单位资产管理与预算管理相结合进行深入探析，为相关管理工作者提供一定参考。

关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；结合

在新时期环境下，行政事业单位加快了改革进程，需要单位及时调整和创新工作模式。行政事业单位开展财务管理工作期间，将资产管理和预算管理有机结合，有助于提升管理效率，促进行政事业单位健康有序发展。而目前行政事业单位针对资产进行预算管理期间，还未树立正确的结合意识，配合制度也不够完善，管理期间缺乏必要的监管考核，预算编制和执行效果存在偏差，难以充分发挥两者结合的重要价值。因此，有必要对行政事业单位资产管理与预算管理相结合中存在的不足和相关对策进行深入探究。

一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的现存问题

（一）未树立正确的结合意识。在行政事业单位不断深化改革过程中，单位各部门工作都或多或少地受到一定影响，而实现资产管理和预算管理有机结合，有助于单位突破改革瓶颈，加快创新与发展步伐。而目前很多行政事业单位还未深刻认识到资产管理和预算管理密切结合的重要价值，在具体工作中缺乏良好的结合意识，不能将二者结合理念渗透到日常决策环节，也不够注重梳理资产和预算两者的关系，不管是工作中还是思想中，都将两者当作独立工作开展，难以促进两项工作的顺利融合。很多单位在开展预算编制工作中，得不到充足的资产信息支持，导致资产预算目标与实际情况不相吻合，这种预算脱节现象直接制约着资产管理工作顺利开展，也不利于合理分配，资产使用效率受到严重影响，同时，资产管理工作中，资产采购、资产使用、资产保管等细节工作都保持相互独立关系，未和预算管理建立密切联系，也不注重为预算编制传递真实、准确的数据，对资产预算管理工作开展造成一定影响[1]。（二）缺乏完善的制度配合。行政事业单位目前对资产和预算实现结合管理尚处于初级探索阶段，很多工作和内容还未有效落实，同时受到工作人员内在传统工作思维影响，单位内部未建立起完善的资产预算结合管理制度，导致实践中存在诸多问题，影响了工作成效的发挥。另外，一些单位未明确内部各部门职能分工，又缺乏相关的规章制度，导致资产预算管理期间存在随意性、重合性等问题，进而导致资产预算管理方法缺乏科学性，整个资产预算在缺乏配套制度约束下存在一定混乱，不利于资产预算管理工作价值的全面发挥。（三）管理中缺乏有效的监管考核。行政事业单位要有效落实资产管理和预算管理的有机结合，就要对相关结合工作加强监管考核，而现实是很多行政事业单位并未针对有关工作开展严格的监管考核。由于一些行政事业单位对预算管理和资产管理结合工作缺乏足够重视，对两者结合涉及的具体工作缺乏关注度，导致预算和资产结合中存在的问题不能被及时发现，结合进程受到制约，整个资产管理和预算管理难以获得良好的融合效果。一些行政事业单位受到传统行政化思维影响，很多部门在开展工作过程中还是围绕领导意志进行，而单位既有监管部门长期以来缺乏权威性和独立性，很难落实对各部门尤其是对管理层的监管职责，导致监管过于形式化，难以有力监督和管理资产预算融合工作，进而无法获得理想的融合效果[2]。另外，很多行政事业单位未及时地将资产预算相结合工作纳入绩效考核体系，导致对各部门相关工作人员缺乏足够的约束力，在工作中容易出现怠慢心理，这种消极的工作状态也影响了资产预算结合进度。（四）预算编制与执行效果存在偏差。行政事业单位要有效地将资产管理和预算管理相结合，一个关键步骤就是科学编制并严格执行资产预算。但通过有关调查研究，发现很多行政事业单位并未有效地将预算编制和执行建立同步关联，实际预算执行效果和预算编制存在较大差距，进而在预算执行期间无法达到理想的资产管理控制效果，同时也使资产管理及购置环节存在诸多问题。比如行政事业单位在资产管理过程中，所拥有资产实物量、资产维护及日常消费中存在矛盾，这种情况下不能对各项经费实现合理化安排，而由于单位监管部门未严格监督资产预算具体执行情况，一定程度上降低了预算管理严肃性。针对这一情况，单位财务部门要向预算收支活动提出更加严格的要求，并有效收集和科学分析多方面资产信息，为后续相关预算的编制和执行提供科学参考，而领导阶层也可根据有关数据制定与单位实际情况相符的决策。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的对策

（一）对融合工作建立正确认识。行政事业单位要实现预算管理和资金管理的充分融合，一个重要前提就是单位要树立正确的融合理念，高度重视二者融合工作。行政事业单位在实际运行管理过程中，管理层需要积极学习资产预算融合相关知识，掌握有关融合理念，在日常决策中渗透预算资产融合思维，并在以身作则前提下向单位基层传递两者融合理念[3]。行政事业单位可定期针对预算资产融合开展相关培训教育工作，使基层员工构建正确的知识架构，充分认识到资产管理和预算管理相互融合在单位日常运营及未来发展中的重要作用，积极主动地参与到二者融合工作中。行政事业单位在预算编制期间，要基于实际的资产管理情况，确保预算目标符合单位实际状况及发展需求，促进资产优化配置，最大限度地发挥资产价值。同时，行政事业单位要科学构建资产配置管理系统，高效使用和保管资产，对资产使用年限实现科学的核定。另外，资产管理部门要和预算编制工作紧密结合，针对资产购置活动制定购置时间表，提升资产购置科学性，在此基础上充分发挥资产预算管理的作用，促进行政事业单位健康发展。（二）健全有关管理体制。资产管理及预算管理均为财务管理范畴，两项工作本身就具有一定交叉，而要深入实现两项工作的有机结合，还要依靠相关规章制度来推进。行政事业单位在对资产实行预算管理过程中，要针对有关岗位职责，制定相关管理制度，保证资产预算工作具有规范化的运行程序，合理配置资产，防止资产预算存在随意性问题。资产预算管理期间，要建立统一化运行标准，健全相关审批手续，科学创新管理方法，基于行政事业单位相关财务管理工作实际情况，合理调整资产预算管理模式，在各部门协调配合基础上，提升资产预算管理水平[4]。由于行政事业单位涉及较多的资产金额，要求财政部门、监管部门、审计部门等做好协同配合工作，对资产预算管理工作加大检查和监督力度，严禁发生腐败现象，确保资产管理工作的合理性和规范性。同时，资产预算要立足资产管理理念，创新资产预算管理方式，严谨、全面的构建相关管理条例，对行政事业单位涉及的预算资金要实现严格审核，对多报、漏报等不良行为进行严厉惩治，确保预算管理的可靠与准确。（三）完善监管考核机制。行政事业单位要高效促进资产管理和预算管理相结合，就需要健全监管考核机制，为相关管理工作提供重要保障。在实际管理期间，行政事业单位需要将单位内部考核管理方法和地方国有资产管理部门所出台的相关考核管理办法建立密切结合，基于实际情况，健全、科学地构建监管考核机制，对实际工作状况进行动态关注，及时发现资产预算管理期间存在的一系列问题，针对性的采取必要措施加以解决，以有效提升资产预算管理质量[5]。同时，行政事业单位要专门的建立监管考核机构，并适度下放权力，提升该机构的权威性和独立性，为监管工作的有序开展奠定坚实基础，促使相关监管机构更充分的发挥监管工作的约束力，促使资产预算管理工作更顺利、有序地开展。另外，行政事业单位还要针对资产预算管理科学制定配套奖惩机制，将资产预算编制及执行效果和奖金发放、人事调动、绩效考核等挂钩，通过相应的奖惩措施，激发员工内在工作积极性，主动参与到资产预算管理环节。（四）预算编制和执行效果密切结合。行政事业单位在日常工作中要及时记录各项支出情况，合理安排各项工作经费，通过合理化措施，确保资产预算优化配置。资产预算编制人员必须要实地考察并全面考量资产管理工作，结合单位实际资产运行情况，合理编制资产预算。单位监管部门在日常工作中也要加强关注预算编制及预算执行各环节，通过有效监管，规范管理工作开展，提升资产预算执行效果。

行政事业单位实现资产管理和预算管理的有机结合，能够使资产配置更加科学和合理，提升资产利用率，保护国有资产的安全与完整，为行政事业健康持续发展奠定坚实的基础。所以，行政事业单位在实际运营管理过程中，要建立正确的资产预算结合理念，健全配套管理制度和监管考核机制，保证资产预算编制和相关执行效能之间的紧密结合，在此基础上促进行政事业单位的健康可持续发展。

参考文献

[1]李森，荆姗姗.论行政事业资产管理与预算管理的结合——基于分级财政视角[J].行政事业资产与财务，2019（11）：1–3.

[2]黄旭.浅谈农业科研院所国有资产管理与预算管理相结合[J].中国农机化学报，2019，40（06）：227–229+236.

[3]陈琦，王亚星.谈行政事业单位资产管理与预算管理结合机制[J].财经界（学术版），2019（26）：101.

[4]王少容.试析企业资产管理与预算管理相结合的机制构建[J].中国乡镇企业会计，2019（7）：74–75.

[5]赵春鹤.高校资产管理与预算管理的结合研究[J].中国管理信息化，2019，22（14）：31–32.

作者:邓璐璐 单位:常州市儿童福利院