高校校属企业管理几点思考

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摘要：近年来，为使高校集中力量聚焦教学科研主业，国家进一步严格保留校属企业的条件，仅能保留对教学科研有密切关联的企业，并且要求充分发挥校属企业市场主体作用和高校监管责任。这对高校校属企业的科学合理管理提出更高要求，需要在企业和学校之间建立资产经营公司，起到风险防范隔离作用，同时又要加强对企业监管和充分发挥校属企业对教学科研的反哺促进作用。文章就如何加强高校校属企业的管理提出几点思考，希望对近期体制改革后保留的校属企业管理起到一些建设性作用。

关键词：国有资产经营公司;校属企业;下属企业;监管

高校聚焦教学科研主业，减少校属企业数量和规模，势在必行。高校对校属企业的管理需遵循市场经济规律和服务高校教学科研两大原则，在充分尊重校属企业市场主体作用的基础上，学校需明确企业宗旨目标、方针和政策，在体制、人事、考核及经营方针政策等方面进行宏观管理、监督和指导。根据笔者相关经验，就如何规范加强高校校属企业管理，提出以下几点思考。

一、建立科学可行的管理体系

建立简单易行的“自上而下”管理体系：经营性国有资产管理委员会———资产经营公司——下属企业，如下图所示：（一）经营性资产管理委员会学校成立经营性资产管理委员会，把握学校企业的大政方针，分别由校领导和相关分管校领导担任委员会主任和副主任；委员由财务、审计、资产管理等有关部门负责人组成。经营性国有资产管理委员会，需行使下列职权：向资产经营公司派出董事会和监事会成员；审议和批准修改资产经营公司章程；与资产经营公司签订经营性国有资产保值增值责任书；审定资产经营公司经营性国有资产重大变动事项；审定资产经营公司重大投资决策和利润分配方案；对资产经营公司的经营活动和财务管理进行监督；授权资产经营公司董事会行使公司股东的部分职权。对重大的投资决策、国有资产重大变动、人事变动等重大事项，经营性国有资产管理委员会认为有必要时，可以提交校长办公会或党委（常委）会讨论决定。（二）资产经营公司学校独立投资创办资产经营有限公司（以下简称资产经营公司），由资产经营公司作为国有资产持有人，投资成立学校教学科研所需的实业经营公司（以下简称下属企业），并对下属企业行使全面监管职权。资产经营公司作为学校和下属企业间风险隔离墙，可以有效防止下属经营公司经营不善可能给学校带来的风险，也可以将学校从管理下属企业的繁重实务中解放出来，将更多的精力投入教学科研主业。学校对企业投资的资本权益按照有关规定无偿划转至资产经营公司，学校仅以出资人对资产经营公司承担有限责任。学校按照“学校———资产经营公司———下属企业”的模式，实行校属企业规范化管理。资产经营公司不设股东会，经营性资产管理委员会作为出资人代表，代表股东对公司行使出资人的权利，部分股东权利可以授权资产经营公司董事会行使。根据有关法律及公司章程规定，资产经营公司行使以下职权：制定公司内部机构设置方案，按照法律任免公司管理层和各部门负责人；按法定程序和出资比例，向下属企业委派或更换股东代表，委派或更换董事，委派或更换监事；在保证下属企业合法权益和自身发展需要的前提下，按法律有关规定建立健全投入与撤出机制；依据法律法规享有的其他权限。资产经营公司通过制度体制创新，不断提高资本收益；促进下属企业对学校教学科研的服务功能，促进教学科研与企业成果相互转化，创办具有文化教务特色和智力资源优势的企业。在资产和管理等方面与学校划分清楚，真正起到设立风险防火墙的作用；依法经营与管理公司所投资企业的股权和经营性资产，行使出资人权利，履行出资人义务，承担国有资产保值增值。（三）下属企业由资产经营公司利用国有资产投资设立的承担具体业务经营的具有独立法人资格的全资或控股公司。目前，虽然有一些下属企业是学校以参股形式持股的，但笔者不赞成改革后下属企业还以参股形式持股，因为参股不利于做出符合“服务教学科研”的决策。下属企业按照现代企业制度要求，确立法人治理结构，建立和完善股东会、董事会、监事会，建立现代企业制度：产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的，形成各负其责、协调运转、有效制衡、机制灵活的管理体制，防范投资经营活动中的经济和法律风险。下属企业应当坚持产学研相结合的原则，积极服务教学科研。通过创新体制、完善制度，不断提高企业的经济效益和社会效益，确保国有资产保值增值。资产经营公司和下属企业均为高校利用国有资产直接或间接投资成立的独资或控股公司，以下统称为校属企业。

二、建立完善的经营范围监管机制

“服务教学科研”是设立下属企业的根本目的，是下属企业经营范围确立应遵循的基本原则。高校校属企业经体制改革后，大大减少了可用于校属企业的国有资金量，因此，要有效提高高校企业国有资产的使用效力，就必须为下属企业限定科学合理的经营范围，以有限的资金发挥最大的作用。下属企业建立初期，经营范围需经过发起部门充分的科学论证，需具备切实的必要性、可行性和科学性方可立项设立。下属企业运行过程中，资产经营公司需对其经营范围实施有效监管，对于超出经营范围或以下属企业名义而经营其他项目的主体限期整改，否则，可经过有关程序注销。经营范围业务竞争能力强也是下属企业必备条件，否则，市场迟早会吞噬不具备竞争能力的企业主体，造成国有资产的浪费，也无法实现“服务教学科研”的根本目的。如果下属企业经营范围业务丧失了竞争能力，则可通过规定程序取消相关业务内容；若所有业务均无市场竞争力，则可依照规定程序注销下属企业。

三、明确企业的设立、变更及注销权属及程序

校属企业必须按公司制企业设立有限责任主体，承担有限责任。校属企业除应满足相关法律规定的基本条件外，还应具备以下一些特殊条件：创办宗旨、发展目标和经营范围与科研教学明确相关；市场需求明确及较强的市场竞争力；技术人员和专职管理人员必须符合行业规定；校属企业之间不会造成同业竞争。下属企业的设立，应当由发起人向资产经营公司提出申请，并提交公司组建方案及可行性报告，资产经营公司根据公司发展计划和年度经营计划对拟设立企业的经营项目进行论证初审后，提请经营性资产管理委员会讨论审批（若为重大项目，还需提交校长办公会或党委/常委会批准）。下属企业名称、经营场所、经营范围、经营方式、合并、分立等重大事项变更应当按照公司章程规定的职责权限提交董事会、股东会讨论决定后，五个工作日内报资产经营公司备案。校属企业具备法定解散条件的，应逐级向经营性资产管理委员会提出解散申请，并如实说明解散的理由、解散方案、现有人员和债权债务、合同执行、有无经济纠纷等资产和经营情况。为使国有资产保值增值，不流失，下属企业一旦出现以下情况，经营性国有资产管理委员会或资产经营公司有权决定解散清算：管理不善，连续三年以上经营严重亏损，资不抵债，或虽有盈利，但盈利甚微的；有严重违法乱纪行为，或给国家、学校造成不良影响或重大经济损失等问题的；学校从校企整体发展目标决定停办的；出现法律法规及公司章程规定的其他应当注销的情形的。校属企业注销，应当履行以下审批手续：下属企业注销：下属企业提出申请，资产经营公司董事会提出处理方案，经营性资产管理委员会初审后，报校长办公会或党委会审核，由学校按有关规定报上级主管部门审批。资产经营公司负责落实下属企业的注销工作。资产经营公司注销：经营性资产管理委员会提出处理方案，校长办公会或党委会审核后，由学校按有关规定报上级主管部门审批。经营性资产管理委员会办公室落实资产经营公司注销工作。校属企业解散，应依法成立清算组，负责债权债务清理工作。企业清算结束后，制作清算报告，学校确认后，报上级主管部门。

四、建立科学的人事与薪酬管理机制

校属企业市场化实行市场化人事与薪酬管理制度，充分利用市场机制，采用竞争择优原则确定企业管理人员和薪酬机制。校属企业管理人员实行聘任制，可以连聘连任。具体聘任程序如下：一是资产经营公司总经理、副总经理由学校聘任，资产经营公司董事会、监事会成员由经营性资产管理委员会委派。二是下属企业的董事长和监事会主席由资产经营公司总经理推荐，资产经营公司董事会批准。总经理和财务负责人由企业董事会推荐，资产经营公司董事会批准；董事和监事根据企业章程规定产生。三是下属企业的副总经理由总经理推荐，董事会聘任；中层干部由总经理提名，董事会批准，企业聘任；中层以下人员由总经理聘任。校属企业根据自身经营规模和发展需要，自主招聘合同制人员，其聘用、辞退及内部岗位设定和调配，根据国家相关法律法规由企业自行决定。校属企业可以依据国家有关政策、法规规定，结合行业特点制定独立的薪酬体系，积极探索和尝试符合高校企业发展特点的薪酬制定和激励机制。资产经营公司薪酬管理制度报经营性资产管理委员会备案；下属企业薪酬管理制度由董事会拟定，报股东会审核，报资产管理公司批准，报经营性资产管理委员会备案。

五、建立经营目标管理及考核制度

校属企业实行目标管理。各企业应制定年度经营目标、任期目标和长远发展目标。企业法定代表人须与其上级管理部门（下属企业与资产经营公司，资产经营公司与经营性资产管理委员会）签订经营管理目标责任书，并承担相应经营和廉政责任。校属企业法定代表人对企业资产保值增值负责。校属企业总经理享有企业章程规定和董事会授权范围内的所有职权，并对董事会负责，根据董事会确定的企业发展计划和经营目标，依法开展经营活动，严格遵守各项企业管理制度和财务管理制度，切实履行经营管理目标责任书。经营目标管理中年度目标管理及考核尤为重要，资产经营公司由经营性资产管理委员会负责年度考核，下属企业的年度考核工作由资产经营公司组织进行。年度考核的主要内容：企业发展目标：企业经营的社会需求和市场占有情况，企业管理的规范化、信息化水平，企业对教学和科研的贡献，企业廉政和文化建设，企业队伍整体素质状况等。企业质量目标：企业的品牌建设情况，企业质量管理体系的建立和运行状况，产品和服务的社会认可度，行业获奖情况等。企业效益目标：年度经营收入情况，实现利润、上交利润指标完成情况，财务预算执行情况，资产保值增值情况等。校属企业董事会和经营班子实行任期考核，考核内容为事业发展情况、企业管理情况、目标利润完成情况、国有资产保值增值情况。考核结果作为决定董事会成员和经营班子成员的重要依据。校属企业长远目标考核内容主要有企业社会效应、品牌建设，以及对学校教学科研反哺促进作用等，长远目标实现与否将作为企业是否存续重要参考依据。

六、建立合理的收益分配及奖励机制

为规范校属企业的管理，充分调动企业积极性、主动性和创造性，应建立合理的、具有操作性的收益分配及奖励机制，形成公平合理、积极主动的良性竞争环境，充分发挥目标考核的激励导向作用。校属企业税后利润的分配应依法或约定进行。超额完成利润计划和资产增值计划的下属企业，学校对管理层及有重要贡献员工给予奖励，具体由经营管理目标责任书约定。其奖励金总额最好按照考核年度税后利润适当比例计列，其中管理层建立金额不应超过奖励金总额的一半。奖励金的分配使用，下属企业应制定相应管理办法并报资产经营公司审核后，由经营性资产管理委员会批准。

七、建立适当可行的惩罚机制

与奖励机制相对应的，应建立适当惩罚机制。校属企业法定代表人或管理层人员如有未完成年度或任期经营目标的，或因玩忽职守、决策失误等原因发生重大安全事故，或对学校或企业利益或声誉造成重大损失的，根据实际情况给予处分或解除职务，情节严重的，追究相应法律责任。科学合理的责任追究机制将利于校属企业更好地实现反哺教学科研及国有资产保值增值目标。

八、结语

通过建立资产公司以及一系列校属企业（尤其是下属企业）监管机制，笔者认为高校能够拥有切实的风险防火墙，同时下属企业也能够使有限的国有资产发挥强大的利用效力，为我国高校的教学科研添砖加瓦，推动高校教育事业朝着科学实用方向快速发展。

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作者:杨晓英 单位:四川外国语大学