基层央行固定资产信息规范与应用

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一、加强固定资产信息管理的重要意义

(一)规范固定资产信息管理能缩短。资产管理时间，减轻资产管理人员工作量，提高管理的效率，便于勤俭节约和资源共享。(二)规范固定资产信息管理能确保。账实相符，预防资产的流失，确保国有资产的完整，使之在有效使用年限内物尽其用，提高资产使用效益。(三)规范化的固定资产信息便于管。理层实时掌控资产信息，有利于提高固定资产管理水平，从而改善人民银行整体资产的结构，提高人民银行整体履职效率。

二、目前固定资产信息管理存在的问题

(一)固定资产实物信息的确认不完善。1.固定资产实物入账方式较为老旧。固定资产管理系统目前处于“半自动”形式，即采取系统加手工结合的方式，比如资产的入账、处置都是必须结合手工的方式进行，在系统处理完成后，必须通过手工方式在ACS进行账务处理，整个过程才完成。2.固定资产实物状态信息反映不及时。目前的固定资产管理系统实现了区分用户类别和权限设定，由财产管理部门的经办人员对资产的原值、型号这类信息进行维护，但是固定资产实物的使用状态信息，在系统中没有真实反映。这种集中管理方式，在房屋及建筑物类、运输工具类等资产的管理方面有优势，但是对电子设备、机械器具和其他财产方面就稍显不足，这些类别的资产使用频率高、损耗大，且都是分散在各部门，各使用部门对资产的实时使用状态最了解，在目前使用的固定资产管理系统，各使用部门管理员仅能查询本部门的固定资产登记簿、维护本部门资产的使用人，不能对本部门资产的实时使用状态在系统中进行维护。以资阳中支2018年8年末数为例，电子设备类资产989台，机械器具类195台，其他财产类150台，这1334张卡片对应的固定资产在系统中状态都是“在用”，真实的使用状态无法体现。例如个别设备有损坏，使用部门不能通过系统操作对该资产的真实状态进行描述，而财产管理部门(办公室或科技科)的人员在固定资产管理系统中也就不能了解资产的真实使用状态，也就不利于资产处置和配置的系统化管理。3.固定资产管理系统中无实物图像信息。目前的固定资产管理系统，在资产入账环节，由会计经办部门或者财产管理部门手工输入资产名称、类别、原值等信息，无资产的实物图像，这给资产的清查核对带来一定难度。(二)固定资产身份信息的确认不唯一。人民银行的固定资产系统中，除房屋及建筑物是以实物平方数来计量，剩余资产中，电子设备类资产的实物数量占比最高，以资阳中支2018年8月末的数据来看，电子设备类资产数量989台、占比72.77%。目前资阳中支的电子设备类资产都有两张身份信息，一张是固定资产管理系统的，另一张是科技综合管理系统的，两张身份信息属于不同的系统没有统一的编号，占比最高的电子设备类资产身份信息不是唯一的，不利于固定资产统一管理。(三)固定资产价值信息的确认不准确。按照《中国人民银行会计基本制度》规定，资产是以取得时的实际成本入账，在资产的存续过程中未考虑资产的增值、贬值，甚至固定资产折旧都仅仅在表外科目反映。(随着经济社会的发展，房屋及建筑物类资产，除遭遇意外折损的，大部分都是增值的，但是资产增值、贬值就涉及到要运用公允价值对资产进行计量，而公允价值完全受市场影响，各国央行在采用公允价值确认时都相当审慎，故本文在资产增值、贬值这个部分不做深入讨论。)人民银行的资产负债表中，固定资产在所有者权益类进行确认，其余额未包含固定资产折旧，所有固定资产的折旧都是在表外科目中反映，在资产负债表中未体现，现有的固定资产科目反映的余额是不准确的，不能真实反映固定资产的价值信息。

三、规范固定资产信息管理的几点建议

(一)通过网络信息化的管理方式，实现固定资产管理系统的动态管理。1.通过完善固定资产管理系统，实现固定资产管理系统与ACS系统的实时对接。固定资产的入账、折旧、处置等业务，在固定资产管理人员在系统中处理以后，网络数据传输到ACS，摆脱手工处理方式，减少固定资产管理人员的工作量，降低手工处理差错率，提高固定资产管理的效率。2.通过权限设定，实现固定资产信息动态反映。在系统中增加使用状态的描述，由各使用部门管理员对资产的真实使用状态信息进行维护，然后提交资产管理部门(办公室或者科技科)进行审核确认。当各使用部门的固定资产达到报废年限且不能使用以后，各使用部门的管理员就可以在系统申请报废，提交到相应的审核部门(办公室或者科技科)进行资产审核，审核通过后进入报废程序。大大减轻了财产管理部门的工作量，同时能掌握资产的实时状态，方便资产配置和处置的系统化管理，也为今后固定资产定额配置打下基础。3.通过增加图像扫描功能，实现资产的在线查阅和清查盘点。目前我们使用的固定资产二维码，在资产入账时打印出相应条码，无实物图像，其扫描功能仅用于资产盘点。建议在资产入账时增加二维码图像扫描功能，这对资产的在线查阅和清查盘点非常有利。例如：房屋及建筑物类和运输工具类资产入账时，就将所有者权证、车辆行驶证等传输到系统中，有需要查阅时直接在线查阅即可；对电子设备类、机械器具类和其他财产类入账时，将资产的图像传输到系统中，有利于清查盘点的时候对资产进行实物比对，也有利于预防资产的流失，确保国有资产的完整。(二)通过唯一条形码管理，实现资产身份信息的唯一证明。建议整合固定资产管理系统和科技综合管理系统对电子设备类资产的身份管理，统一身份编号，资产编号的唯一性不但能迅速确定实物，还可以随时查验资产的具体情况，同时还极大的方便了资产的清查盘点工作。(三)通过调整固定资产价值信息的确认，实现整体资产结构的优化。为真实反映人民银行固定资产的情况，可以采取计提折旧的方式，将固定资产折旧在当期反映。为此，目前人民银行的资产负债表就应该有所修正，将固定资产科目归属在资产类项目进行确认，同时在固定资产下还应设置累计折旧、固定资产清理科目，以便准确反映固定资产价值信息，也有利于管理层及时掌握资产状况，优化人民银行的资产结构。

四、结束语

通过规范完善固定资产信息管理，将逐步形成规范化、标准化、精细化的固定资产管理模式，真正实现资产数据信息的实时共享及在线管理，固定资产管理由静态管理变为动态管理，固定资产管理的效率极大提高，固定资产管理的水平显著提升。同时人民银行资产结构也将进一步优化，资产状况也更加可靠，有利于保护和合理利用国家资源。

作者:黄文娟 单位:中国人民银行资阳市中心支行