农业科研事业单位固定资产管理建议

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摘要：通过对农业科研事业单位资产特色开展分析，明确专业性、技术性、复杂性、多样性是其资产的主要特点。同时，本文论述了固定资产管理中存在的问题，并针对采购人员意识不强、部分科研单位未进行预算、资产管理与财务管理相脱节等问题入手，深入进行分析，并提出合理的建议，以供参考。

关键词：农业科研；事业单位；固定资产管理

随着时代进步，社会经济水平提升，农业科研事业单位有了新发展，受到了国家的高度重视。作为我国市场经济的重要组成部分，农业科研事业单位在我国经济发展中起到了良好的推动作用。固定资产管理是农业科研事业单位重要职责，在资产规模扩大的今天，为了提升管理水平，需要加强对固定资产管理模式的创新。

一、农业科研事业单位固定资产的特色

我国属于农业大国，农业的发展对我国国民经济增长具有重要影响。在农业发展中，农业科研事业单位是必不可少的，不仅是开展农业的基础，而且还发挥着指导作用。科研事业单位主要从事研究农业科技、推广科技成果等活动。因此其资产也是具有特色的。第一，技术性、专业性。农业科研事业单位能够对农业发展进行科学的指导，为其提供技术支撑。专业性、技术性是其最主要的特点。科研仪器是农业科研事业单位的重要组成部分，为了实现农业科学化。对这些科研设备要求是较高的，需要确保且具有较高的规格和精度。因此，农业科研实验仪器不仅具有较强的技术性，而且还具有专业化特征，以便满足科研项目的需求，提高设备等资产的利用率。第二，多样性、复杂性。近年来，在科技的推动下，我国农业也得到了新发展。与此同时，国家加大了农业科研方面的支持力度。为了促使农业逐渐朝着现代化、先进化方向发展，扩大了农业科研项目的研究领域，并且这些项目愈加复杂。因此，多样性、复杂性是农业科研事业单位的主要特色。

二、农业科研事业单位固定资产管理存在的问题

（一）相关人员整体意识较低、管理制度不健全。在农业科研事业单位中，固定资产是其最重要的组成部分，但在实际的固定资产管理中，虽然当前的资产管理理念不断发展进步，但采购、管理人员的整体意识依旧较低，无法满足当前农业科研事业单位资产管理的需求，存在很多不合理之处。例如，第一、超标准超预算采购或者没有经过采购程序就购买资产现象时有发生。部分课题组成员认为科研仪器不是办公设备，不需要经过政府采购，事前也没有报备财务部门先做好仪器设备的采购预算计划，想买就买，说到底就是意识不强。第二、单位对资产的管理重视力度不足。资产管理制度不健全，无专人负责资产实物管理，或有的单位固定资产虽然有人保管，但基本上是“谁用谁管，谁买谁管”，责任不明确。部分购置回来的固定资产长期闲置，设备分配不合理，应用效率较低，造成资源的浪费。由于缺乏专人管理，很多固定资产即使出现损坏、老化的等现象，或者无法再使用，也长期挂账不报废。第三、对固定资产维修维护费用的列支没有明确的规定。通常情况下会由事业费、修购基金、科研成本等随意开支，给其核算工作增加了难度。（二）政府采购预算编制不够细化、规范。在新时期，对农业科研事业单位资产管理提出了新要求，除了采购要有限额标准以外，还需要通过政府采购，以便确保良好的财政资金使用效益。在资产采购环节之前，单位还需要进行政府采购预算的编制。但从当前政府采购预算编制情况来看，很多单位的市场调研工作未落到实处，其采购项目也缺乏科学的论证，难以保证预算编制的完整性、规范性，不利于资产采购工作的顺利进行，甚至出现了与实际采购脱节的现象。例如某些部门或课题组对于政府采购预算编制工作不重视，事前并没有报备财务部门做好下年的资产采购计划，或者虽然报备了，也是流于形式，随意填写计划购买的资产种类和名称，只为了完成采购预算的编制，等到真正购买资产的时候往往与之前做采购预算编制的资产种类不一致，使采购预算编制与实际采购脱节。此外，在编制资产预算时，各部门、各课题组一般都是以自身利益出发的，互相之间不通气，并没有对资产的实际状况进行全面且深入的分析，不仅容易出现资产闲置、配置不合理的现象，而且还容易出现重购置的问题，造成了不必要的浪费，不利于提高资产管理的实效性。不规范的政府采购预算编制，会影响资产使用、购置等工作，难以真正的促使资产使用效率提高。（三）资产管理和财务管理相脱节。农业科研事业单位资产管理之所以未达到预期的管理效果，并且在实际管理中出现各种各样的问题，有部分原因是资产管理和财务管理出现了脱节的现象，不仅给财务管理造成了困扰，而且也阻碍了资产管理水平的提升。在资产管理过程中，一些部门或课题组在添置资产后，未及时到财务办理手续登记入账，因此在较长的一段时间里，这些资产都处于一种账外运行状态，降低了管理效果。对于没有使用价值或者长期不使用的资产，资产管理人员也没有在第一时间跟财务反映沟通，办理处置审批手续，甚至有些部门在没有经过财务部门同意的情况下私自对固定资产进行处置同在这种情况下，十分容易出现单位资产虚增的现象，难以反映资产的真实情况。此外，固定资产管理台账是农业科研事业单位必不可少的，对资产管理工作产生着重要影响。但目前很多农业科研事业单位的固定资产管理台账还不健全，阻碍了资产管理工作的顺利进行。固定资产管理的理念往往跟不上管理手段，大多数农业科研事业单位对固定资产只是进行静态管理，并没有全面进行动态管理，导致信息失真，固定资产监管不到位，影响管理质量。（四）资产流动机制不完善。在农业科研事业单位管理中，合理的资产流动机制是提高资产管理水平的基础与前提，在实际管理中，很多事业单位的资产流动机制还不完善，影响资产配置的科学性，容易出现重复配置的问题。在资产管理过程中，受传统管理理念影响比较深，资产部门占有意识强，流动机制存在缺陷，难以实现资产跨部门调拨。有些仪器设备本来可以各部门、各课题组共享资源、共同使用，但现实情况却是各部门和课题组各自为战，各买各的，这就造成资产的重复购置和浪费，降低了资产配置的合理性，难以实现预期的资产管理效果，也阻碍了农业科研事业单位健康的发展。

三、农业科研事业单位固定资产管理的几点建议

（一）提升采购管理人员整体意识水平，健全资产管理制度。固定资产管理是农业科研事业单位资产管理的重要内容。要想在整体上提高管理质量，应该加大对固定资产的管理力度。这就需要对以往资产管理模式进行创新，提升采购、管理人员的整体管理意识。出台健全资产管理制度，成立专门的资产管理部门，加强有关固定资产方面的培训，落实责任到人，保证采购的合理性、正确性，做好科研事业单位固定资产清查盘点工作，掌握资产的实际状况，及时发现固定资产使用中存在的问题。同时加强单位领导固定资产管理意识，努力改变以往重资金重购置轻管理轻资产的管理思想，单位内部各有关部门和岗位加强沟通，相互协调，提升管理质量。（二）统筹兼顾，搞好政府采购预算编制。政府采购预算编制是农业科研事业单位资产管理的关键环节，与整体管理效果是息息相关的。资产的采购必须要以预算编制为基础，通俗来讲就是要采购先预算。在实际编制中，不仅需要对自身资产情况进行充分的考虑，而且需要以支出预算为基础。简单地说，政府采购预算项目应该与支出预算表中安排的项目相关。为了提升政府采购预算编制的规范性，必要时需要进行市场调研，了解摸清价格，为预算编制提供可靠的依据，进而可减少预算编制过高或者过低现象的发生，确保编制合理性。另外，为了防止重复购置资产现象发生，应该提高资产信息的透明度，这就需要对采购部门和资产管理部门、资产使用部门进行统一的协调管理，以便在第一时间了解农业科研单位资产的实际情况，及时发现管理中存在的问题，避免超标准重复购置，确保资产采购的合理性。同时，应该对利用财政性资金进行的采购行为实施更为严格的监管，一方面可以确保采购行为的规范性，使相关人员严格按照相关要求开展采购工作；另一方面，有利于监管财政资金的规范使用、提高资金的使用效益。（三）有效融合资产管理和财务管理。在农业科研事业单位发展中，资产管理和财务管理具有较大的关联性。因此，有必要将二者有机融合在一起。为了实现良好的资产管理效果，需要建立专门的资产管理部门，同时应该将管理责任落实到具体人员身上，以便使其能够严格要求自己，主动规范自身行为，按照相关流程管理资产，对于资产的重置与处理，及时向财务部门上报，加强实物资产的保管、处置等环节，进而可降低资产流失问题出现的概率，避免给单位造成不必要的损失。同时，在资产管理工作中，资产管理部门与财务管理部门应该进行有效的沟通，对资产的报废、购置等及时处理，对农业科研事业单位的资产进行定期的盘点，以便保证资产的真实性，确保账实信息相符，提高资产安全性。在科技时代背景下，还应该注重先进技术的引入，为资产管理部门与财务部门搭建交流平台，加强信息化建设，建立完善的管理体系，加强监督，落实到人，统筹安排，进而实现资产的动态化管理。（四）建立完善流动机制。资产配置是否科学合理，不仅关系资产的使用情况，而且对资产管理工作产生着重要影响。因此，需要结合农业科研事业单位资产实际状况，建立健全的资产流动机制，为资产配置提供科学的依据。在农业科研事业单位中，通常是以科研项目组为单位进行科研设备的使用和管理。当项目完成后，往往会降低对这些设备管理的重视度，不仅容易引发设备破损、丢失等问题，造成不必要的损失，而且还会降低科研设备的使用效率。针对这种情况，农业科研事业单位应该建立并完善资产流动机制，各部门、各科研项目组资源共享，以便提高闲置资产的使用效率，在保证事业单位各项目顺利开展的基础上，也能够杜绝资产闲置浪费现象。加强对资产管理有关人员的专业技术培训工作，从而增强管理人员的专业技能和责任感，在单位内部从上到下形成共识，从领导到普通职工都要强化资产管理意识，满足当前的需求。

四、结语

综上所述，固定资产管理是农业科研事业单位最重要的工作之一，对其发展具有重要影响。为了在整体上提高资产管理效率，不仅要完善流动机制、促进资产管理与财务管理融合，而且还要提升采购、资产管理等相关人员的整体意识，全力以赴做好政府采购预算编制工作，进而提高固定资产使用效率，提高管理质量。

参考文献

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作者:宁德林 单位:广西农业科学院甘蔗研究所