村集体资产管理效益分析

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摘要：村集体资产是村全体人员多年来辛苦积累下来的共有资产，是村集体经济发展的条件，是生产力发展的物质基础。村集体经济发展离不开村集体资产管理，村集体资产管理又是一项长期的重要的工作，涉及方方面面，易出现很多问题，必须切实加强领导，文章通过村集体资产管理效益研究，对村集体三类资产管理效益进行评价，对于村集体资产管理中存在的问题，提出相应的对策建议。

关键词：村集体资产管理；管理效益；管理效益评价

近年来，随着我国农村经济的不断发展，村集体经济组织拥有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产的存量也不断增加，成为村集体经济组织工作的重难点，因此对这三部分资产管理工作的要求也进一步提高。党的十一届三中全会以来，国家政府一直十分重视农村集体资产管理工作。1994年，中共中央了《关于加强农村基层组织建设的通知》（中发〔1994〕10号）中提出加强农村基层组织建设，建立健全集体经济组织。1995年，国务院了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发〔1995〕35号），提出切实加强农村集体资产管理工作。2009年，农业部了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农发〔2009〕4号），进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度。2016年，中共中央、国务院了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利，推进集体经营性资产改革。全国各个地区结合本地实际情况与国家文件政策相联系对村集体资产进行管理，形成本地区的一套村集体资产管理模式。

一、相关概述

（一）村集体资产。2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》将农村集体资产划分为资源性资产、经营性资产以及非经营性资产三类。经营性资产是指直接用于生产经营具有盈利能力的资产，包括村集体经济组织所有的资金以及用于经营或投资形成的资产和收益等。非经营性资产是指主要用来服务群众的非生产经营用的资产。主要包括：用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等的公益性设施。资源性资产指村集体所有的荒滩、滩涂、林地、草地、土地等自然资源。（二）村集体资产管理。资产管理的主要含义是指资产管理人受到资产委托人的合法委托，并按照资产委托人的实际意思和真实意愿对相关的资产进行管理以实现特点目的的管理行为。村集体资产管理的相关定义是以资产管理的定义为基础，融合了村集体资产的特点而形成的，总体来看，村集体资产管理主要是指村集体经济组织对于自己的合法资产按照相关法律的规定进行有效划分以及经营和运转农村资产的整个过程。通过加强村集体资产的管理，可以加强村集体资产的有效监督，并通过合理的方式实现村集体资产的升值，维护最广大人民的经济利益。

二、村集体资产管理存在的问题

由于各地受到观念、制度等的限制，当前我国村集体资产管理存在着较多的问题。如：资产登记和档案管理不完善，普遍没有账簿记录，导致账实不符，有账无物；财务管理制度不完善，村级财务管理与实物管理脱节；村集体资产管理不规范；村集体经济组织的财会相关人员知识技能、业务水平较低、学习培训少；基层组织领导班子私自开荒、私自开地、抢占资源；村集体经济组织监督机制不完善，村务管理根本没有按法规执行，村务公开、财务公开形同虚设。

三、村集体资产管理效益研究

（一）经营性资产管理效益研究。经营性资产主要是直接用于生产经营具有盈利能力的资产，对村集体经营性资产管理效益评价从两方面开始，一是管理效果方面：经济效益和社会效益，经济效益又包括资产收益率和人均收入增长率，社会效益包括产业发展的贡献和服务对象的满意度；二是管理效率方面：资产利用率、资产处置率、资产财务管理效率和制度建设。（二）非经营性资产管理效益研究。非经营性资产偏向于村集体组织对公共建设投入的资产，服务于集体经济组织成员。因此服务对象的的满意程度是非经营性资产管理效益评价着重点，从非经营性资产效率、安全、质量、贡献方面对村集体非经营资产管理效益研究。（三）资源性资产管理效益研究。资源性资产是村集体经济组织所有的自然界天然形成的、可以为人类所用的自然资源。因此主要从土地、林地、水资源的利用率、可持续性、收益率方面对村集体资源性资产管理效益研究。

四、相关方法

（一）比较分析法。对某一地区的村集体资产管理数据进行纵向的比较，通过比较村集体连续几年的三类资产管理效益指标数据，并对其分析，对村集体三类资产管理效益进行评价，得出结论。（二）问卷调查法。针对村集体资产管理效益研究中制度建设，服务对象满意程度，村民对管理人员的评价等人民群众主观评价的需要对村民进行发放问卷调查。（三）定性和定量分析相结。合采用定性和定量相结合的办法,选取效益评价指标，科学、全面地反映某一地区村集体资产管理效益方面的具体情况。（四）构建村集体资产效益评价模型。从村集体资产管理的的相关管理规定出发，结合当地村集体三类资产管理情况和构建效益评价模型的原则，选取管理效果和管理效率两方面的定性评价指标，及资产收益率、人均收入增长率、产业发展的贡献、服务对象的满意度、资产利用率、资产处置率、资产财务管理效率和制度建设等这些评价指标，运用模糊综合评价法、层次分析法，建立村集体资产管理效益评价模型，对该村集体资产管理情况进行效益评价，并深入分析评价结果，提出保障措施及应用建议。。

五、加强村集体资产管理的建议

（一）做好清产核资工作。做好村集体资产清产核资工作，避免村集体资产漏登、重登，从而造成村集体资产的流失和重复登记带来的纠纷。村集体经营性资产和非经营性资产做好登记，账账相符、帐实相符。资源性资产着重查清楚没有纳入机动地管理范围的集体土地及四荒地资源，避免出现侵害群众利益、抢占资源现象出现。（二）建立健全村集体资产管理制度。规范和加强村集体资产的管理就要制定和完善村集体资产管理办法，建立健全村集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，定期做好固定资产的盘点工作，应制定相关的资产管理制度。进一步建立完善相关内部控制管理制度，进一步建立健全村集体组织各项内部控制管理制度，切实防范各种风险。（三）树立村集体资产管理意识。提高对村集体资产管理的意识、加强对集体资产管理的思想，一方面是要提高村干部的思想认识水平，重视对集体资产的管理，采取行之有效的措施加强管理，不能听之任之，对一些侵吞资产的现象要进行说服教育，加以制止；另一方面，要提高村民的思想认识水平，认识到加强集体资产管理的重要性和必要性，对村干部的集体资产管理进行有效监督。（四）提高村集体资产的有效利用率。要提高资产的利用率，村资产种类繁多，用途各不一，就必须对他们进行合理分类，再进行相应开发、利用。在开发、利用过程中，要进行分类核算，并要按照实际情况如实填写，保证村集体资产得到有效利用。（五）加强会计专业人才队伍建设。根据《村集体经济组织会计制度》加强和规范会计核算工作。将强对村集体经济组织的财会相关人员进行培训，增强会计人员的知识技能、业务水平。

参考文献：

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作者:侯萍静 单位:新疆农业大学