资产管理与预算管理结合途径

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1行政事业单位资产管理与预算管理相结合的作用

从当前行政事业单位资产框架角度来说，资产来源主要以预算资金为主，这给预算管理在资产管理中的显著地位奠定了基础，其也是确保资金管理工作顺利开展的重要依据。从某种层面来说，行政事业单位中财务管理涉及的内容有两点，一个是资金预算，另一个是资金分配，因此，在落实财务管理工作时，注重资金管理和预算管理相融合的作用主要体现在三个方面。第一，能够实现对行政事业单位现有资产的统一分配和优化，给资产预算编制工作开展提供条件，在提升行政事业单位财务管理效率的基础上，实现预算编制结果的科学性和合理性；第二，资产管理和预算管理之间有着密切的关联性，只有两者之间相互影响和配合，才能从基础上防止资产重复采购现象出现，避免发生不必要的资产消耗，在提升行政事业单位财务管理质量的基础上，促进行政事业单位财务管理标准的落实。第三，通过优化财政预算管理标准，可以促进资产管理和预算管理的融合。现阶段，我国在开展资产管理工作时，在预算管理标准的引导下，实现了资产管理的优化和创新，在促进单位资产科学分配的基础上，还能实现现有资产的合理管控，以此提升行政事业单位运营水平和效益。

2行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题

2.1结合意识方面。随着行政事业单位改革进程的逐渐推进，这给行政事业单位资产管理等方面提出了严格标准。但是从组织层级的角度来说，资产管理和预算管理融合不到位，导致两者之间相背离。首先，管理意识方面没有给予两者融合高度注重。在落实预算编制工作时，对资产存量思考不深入，为了获取预算资金，资产采购项目编制过于随意性，进而导致重复采购或者盲目采购现象出现，影响单位资金应用效果。其次，在落实资金管理工作时，资金投资、资金应用、资金处理等内容均与预算相背离，从资金分配到预算设定等方面，没有实现高度结合，资金存量数据获取不充分，没有对市场真实情况和单位需求进行思考，导致预算不具备规范性，从而影响资产管理水平的发挥。2.2资产配置标准方面。要想确保行政事业单位资产管理工作顺利落实，需要得到资产分配标准的支持，反之将会使得资产不能满足履职所需，或者大量资产闲置，在无形之间造成资产浪费。在资金分配标准方面，部分行政事业单位均没有对资产种类进行划分和归类，对部门资金需求以及种类划分不显著，使得资产存量数据不精准，给资产采购以及处理带来影响。此外，分配标准执行力度不高，标准不规范和预算相背离，并且预算编制人员没有结合行政事业单位实际情况，使得资产预算外采购现象逐渐增多，影响预算标准严肃性的发挥，导致资产分配不合理。2.3绩效考评体系方面。当前，行政事业单位在落实管理工作时，存在的主要漏洞在于行政化管理理念较为严重，使得资产绩效管理体系和机制比较匮乏。行政事业单位在进行资产管理时，过于注重资金采购、应用以及处理环节的管理，没有设定规范的资金效益考核标准，使得部分资金流入和流出不能和专用资金相结合，进而不能精准地评估资金应用效率。并且，采用的资产管理方式不合理，导致资金使用效率不高，给行政事业单位整体效益带来影响，约制行政事业单位资金管理效率水平的提升，各个部门资金管理权限分配不清晰，资金流动过于随意，不能将节约成本效力发挥，从而导致管理失效或者相关体系无法顺利实施。

3行政事业单位资产管理与预算管理相结合的途径

3.1提高资产管理与预算管理结合意识。行政事业单位为了实现资金管理和预算管理的高效融合，就要做好内部宣传工作，由上至下，树立良好的资金管理和预算管理的融合意识，明确实施资金管理和预算管理融合的重要性，明确两者之间在管理方面的统一性，不管是从资金形式方面，还是在资产形式方面，都要加大衔接管理，综合探究，统筹规划，保证资金朝着资产价值的趋势转变，将财政资金自身效力全面发挥，以此给行政事业单位自身职责的发挥奠定基础。除此之外，转变原始的资产管理的理念，秉持由上至下的原则，加大宣传力度，优化相关工作体系和规章，提升到对预算管理和资金管理结合的注重力度。3.2制定并完善资产配置标准。在当前我国财政改革逐渐深化的背景下，完善的资产分配标准，已经成为改革的核心内容，通过设定和完善资金分配标准，可以促进行政事业单位资产管理和预算管理的高效融合。在进行资产分配标准设定的过程中，应该注重两个问题。首先，根据行政事业单位真实状况和需求，实现独立资产配置标准构建。行政事业单位种类繁多，从财政改革角度来说，改革难度相对较高，因此，需要秉持实事求是的原则，根据行政事业单位真实状况分类改革，在资产种类、分配标准、应用周期等方面，加以科学评估和分配。只有这样，才能将行政事业单位资产重复采购现象进行处理，实现行政事业单位现有资产的科学分配，促进行政事业单位管理水平的提升。其次，提升资产分配标准执行水平。当前，我国大部分领域在资产分配方面已经加大了探究力度，同时也设定了对应标准，但是依旧存在诸多问题，导致问题出现的中心环节就是执行方面。因此，在进行资产分配标准设定时，应该重视标准执行力度，只有确保执行到位，才能促进目标落实。3.3优化资产预算考评体系。行政事业单位应该构建完善的绩效考核机制，在预算管理体系的作用下，根据制定状况给予单位职工适当的激励，以此调动单位职工工作积极性。首先，提升预算权威性，把预算当作考核标准，提升单位职工对资产管理和预算执行自主性。其次，定期开展考核工作，通过把指标细化成年度、季度以及月度指标，促进资产应用效率以及管控水平的基础上，结合存在的问题，提出对应的优化对策。此外，根据激励体系，对资产以及预算管理效果较为理想的职工进行奖励，对资产以及预算管理效果不理想的职工进行处罚，以此提升单位职工职责意识。最后，结合资产考核标准，完善资产管理绩效考核机制，在提升资产预算管理水平的基础上，促进财政资金应用效率的提高。秉持把信息化手段当作主体，把规划管理当作核心的原则，应用阳光化管理理念，加强资产调剂体系的构建，将领导层级职责充分发挥，将闲置资金高效应用，盘活存量资产，在信息化体系的作用下，促进行政事业单位现有资产的高效应用，将单位资产自身效益充分发挥。3.4强化和突出监督约束机制。加强单位监管，可以有效提升资产管理和预算管理融合效率。首先，各个部门需要对自身担负的职责有所认识，提升财务管理水平，并结合单位实际运营情况，完善资产监管体系，把资产监管体系落到实处，对各个环节进行监管，以此实现单位资产应用的合理性和规范性。其次，行政事业单位还要优化内部控制系统，例如资产盘点机制等，并把其融合到行政事业单位财务管理流程中。最后，行政事业单位各个部门之间高度配合，相互约制、相互监管，强化行政事业单位资产管理方式，提升资产应用效果，避免资产存在大量闲置或者消耗现象，及时找出单位资产管理问题，并提出对应的处理建议。此外，行政事业单位通过开展资产管理和预算管理融合工作，可以促进国有资产应用效力的发挥，减少运营成本投放，起到节约运营成本的效果。行政事业单位在落实监管工作时，可以借助审计部门的监管作用，对新增资产进行核查，如果发展违规采购资产现象，第一时间进行处理，以此保证行政事业单位资产整体安全性。

总而言之，要想促进资产管理和预算管理的充分融合，就要结合行政事业单位实际情况，实现单位现有资产的科学编制，保证单位资产科学分配和应用。通过优化理念，完善体系，全面落实资产分配管理工作，合理设定资产采购标准，细化资产采购预算，科学制定资产采购审核流程，减少单位运营资产投放，提升资产应用绩效，加强单位监管，在保证行政事业单位资产安全完整的基础上，给行政事业单位未来发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]余惠梅.从内部控制视角论行政事业单位资产管理与预算管理相结合[J].环渤海经济瞭望，2017（11）:34-35.

[2]王仁清.行政事业单位资产管理与预算管理的融合思路探析[J].财会学习，2017（21）:189-190.

[3赵文平.探究行政事业单位资产管理与预算管理的结合[J].行政事业资产与财务，2017（25）:6-7.

作者:邹凯 单位:青海省水利厅水利建设管理中心