银行资产管理与预算管理探讨

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摘要：本文分析了资产管理与预算管理相结合的重要意义，同时阐述了银行实现资产管理与预算管理有机结合的有利条件，最后再结合多年实际工作经验，针对银行实现资产管理与预算管理有机结合的途径提出一些研究思路及建议。旨在引导国内银行在深入理解资产管理、预算管理等内涵的基础上，将两者有机结合并展开应用。

关键词：银行；资产管理；预算管理；有机结合；思路；建议

一、剖析银行实现资产管理与预算管理相结合的重要意义

1.与政策背景有关。早在2006年，国家财政部门便颁布了第35号令（《行政单位国有资产管理暂行办法》）和第36号令（《事业单位国有资产管理暂行办法》），其中详细规定了国有资产管理中，应严格遵循“资产管理与价值管理、预算管理或财务管理相结合”的原则，并相继提出了“资产管理与预算管理相结合”的新型管理理念，其最终的管理目标在于科学提升预算资金使用的效益，以此减少整个机关事业单位运营的成本。随后在2015年第45号令（《国务院关于深化预算管理制度的改革决定》）中提出要不断强化资产管理、人员编制管理等内容，以将完善的资产管理、人员编制管理同预算管理有机结合，形成统一机制。可见，从政府颁发的各种政策看，银行应将资产与预算等两项管理内容结合起来。2.实物费用额定标准受资产管理影响较大。所谓实物费用定额实际上是把实物消耗挂钩与费用核定结合到一起进行预算管理的方式，实物费用本身包含着资产维护费、资产配置费以及资产运转费，而要想精细且科学的展开预算编制管理，根据财政部2015年颁发的第45号令要求，应当加强运行经费管理力度，落实实物服务标准及经费实物定额，可见资产管理对实物费用额定标准造成的影响较大。因而对银行而言，将资产管理与预算管理有机结合意义重大。

二、解读银行实现资产管理与预算管理有机结合的有利条件

1.资产配置标准相对完善。众所周知，资产费用标准中包含了资产配置标准，后者能够为资产的合理配置提供必要的数据参考及理论指导，同时也为预算的合理编报与审核批复提供统一的“尺度”。现阶段资产配置标准中所包含的内容主要有三个，即最低使用年限、实物数量配置以及价格上限等标准。随着时代不断发展，资产配置标准越来越完善，进而便为银行实现资产管理与预算管理的有机结合提供有利条件。2.预算管理相对规范。根据财政部的要求，2006年各银行便在内部管理中纳入预算管理有关内容。正式实施预算管理后，结合银行内部发展实况，陆续将一些新的预算管理方式推出，诸如定额标准预算、项目支出绩效等管理方式。由此银行规范了预算分配内容，而且还提高了预算约束力，保障银行的效益和产出持平，从根本上确保银行全面且系统的履行各项义务。3.资产管理相对规范。根据现阶段的实物管理分类，可将银行涉及到实物资产划分成两个部分，即低值易耗品和固定资产。根据2006年出台的《银行固定资产管理办法》上的内容，针对单位价值大于2000元且使用年限大于1年并保持原有物质形态的资产归属于固定资产范畴；相反，不具备上述任一条件的物品便归属于低值易耗品范畴。到2009年，银行积累的资产管理经验逐步增多，便在全国范围内推行了一套统一且完善的固定资产管理体系，进而资产管理变得越来越规范，为银行实现资产管理与预算管理有机结合提供了有利条件。

三、探讨银行实现资产管理与预算管理有机结合途径的思路及建议

1.探讨总体结合思路。要想确保资产管理与预算管理有机结合的有效性、科学性，除了要根据预算管理要求合理编制预算管理体系与合理配置资产外，还应当从结合银行运营实际，逐步降低银行自身的运营成本，并以此为预算资金使用的效率提供有效应用途径。结合已有经验，银行要想实现资产管理与预算管理的有机结合，需要扩增预算管理内容，即纳入资产管理，并补充与完善资产费用标准和资产实物标准，至此才能为合理的预算编制及批复提供有效参考依据。除此之外，还应逐步延伸预算管理内容，科学验证预算使用效率及执行结果，保障预算资金能够更加科学、更加全面的发挥职能支撑及保障作用（如：图1）。管理与预算管理有机结合的基本流程2.将预算作为核心有机结合资产管理与预算管理。首先编制预算。在具体的预算编制环节，应明确预算编制的重要构成，即运行所需及资产购置等。当以资产为核心编制预算时，第一步应是由银行业务部门根据实况提出需求，而后再由资产管理部门根据需求展开审核并拟定规范的采购计划；第二步作为银行资产管理部门，有必要做好资产运行状态评估工作，因为这样能够保障预算资金与银行内部实际的资产运行所需相符，此外还应当重视资产日常维修、运转耗能等费用，如：时刻关注中央空调的维修状态、耗电量等，并建立符合实际的常规性统计分析体系，如此除了能提升资产预算前瞻性外，还能够稳步提升资产运营寿命和使用效率；第三步便是需要全面履行工作职责，科学分析在用资产的分布情况和存量结构，以便为合理资产购置提供参考依据；最后还应当遵循配置标准化原则，拟定购置预算，以此保障预算编制有效性，保障资产人口管理更为标准化，杜绝出现超标准资产配置的情况。其次批复预算。批复预算时，需对预算资金进行分配，而这需要考虑银行具体的资产费用使用标准和资产管理状况，再根据早已规定好的动态资产费用额定标准和资产配置标准等内容实施分配，如此便能保障预算资金符合银行资产管理的刚性支出，并稳步提升预算分配工作的公平性与合理性。再次执行预算。第一步便是规范与约束资产采购行为，严格根据相关管理规程履行采购职责，保障预算资金整个的使用过程始终与政府采购制度、银行财务制度等要求相符；第二步便是将获取的资产及时纳入银行资产管理范畴，按照相关规定进行验收与保管等工作，以此保障资产有效应用，保证使用效率。最后全过程监督预算。第一步便是结合预算资金实际的使用情况，开展资产监督管理工作。诸如：针对新购置的固定资产，应当及时纳入银行固定资产现有的账务核算系统中，杜绝出现资产浪费或闲置等问题；第二步便是结合资产增加的具体情况，查看预算资金使用流程是否与规定要求相符，这其中包含了资产购置过程、资产使用途径和情况等。3.探讨资产管理与预算管理有机结合的重要内容。首先是构建完善的资产配置标准。简单说便是结合银行固定资产管理的有关数据，围绕资产使用状况、分布结构等内容，全方位进行分析评估，至此才能高效保障资产配置标准的可行性。其次是构建完善的资产费用定额标准。基于银行资产费用定额标准来看，无论是资产分配依据，还是预算编制体系会逐渐变得量化，目的在于更契合实际需求。针对此，第一步是合理构建费用定额标准，深入分析与测算资产运转过程中涉及到的维修、运转及维护等费用；第二步是合理界定与银行有关的物业管理费、水电费等费用项目，不同项目类型采取不同管理形式，如此才能保证构建的费用标准与管理实际相符。

四、总结

综上所述，银行实现资产管理与预算管理的有机结合，是时展到一定阶段的必然趋势，无论是国家政策，还是市场发展均为其提供了二者有机结合的有利条件，而本文主要是针对其有效结合的途径提出了一些思考及建议。

参考文献

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[4]蔡照亮.广东省行政单位国有资产管理研究[D].中山大学，2012.

作者:王娟 单位:定陶农商银行