行政事业资产管理信息化建设思考

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摘要：经过多年的实践探索，山东省行政事业资产管理信息系统在构建全省资产管理信息化过程和促进基层单位加强资产管理工作中发挥了重要作用。但是，随着行政事业单位资产管理工作不断深化，对行政事业单位日常管理活动及监管部门的资产管理水平和效能提出了更高要求。因此，山东国子软件股份有限公司充分利用自身优势，与山东省财政厅合作对系统进行全面升级改造，改造后系统不仅全面落实了“人人都管物、物物有人管”的理念，实现了基层单位资产的动态化、精细化管理，还增加了从领导者视角出发，以海量资产数据融合的思路，向资产监管部门提供资产分析、资产预警、绩效考核、资产监控等应用功能，从而进一步提升行政事业单位资产管理的效能和水平。

关键词：行政事业资产管理；信息化建设；大数据

一、建设背景

为规范和加强行政事业单位国有资产管理，保障资产的安全性和完整性，推动资产的合理配置、节约和有效利用，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，山东省财政厅、济南市财政局与山东国子软件股份有限公司合作研发了《山东省行政事业资产管理信息系统》，并于2009年在全省范围内推广使用。经过多年的实践探索，山东省行政事业资产管理信息系统在构建全省资产管理信息化过程中和促进基层单位加强资产管理工作方面发挥了重要作用，主要表现在以下几个方面：第一，不同身份的管理人员和决策者借助管理信息系统同时实施不同的管理活动，实现了管理信息的实时沟通和交换，通过管理信息系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。彻底告别了工作繁重、手段落后、信息迟滞、缺乏沟通的传统手工操作方式，也彻底解决了传统管理模式带来的差错率高、对账困难、各自为政、信息闭塞、监控不力、管理效能低下等老大难问题。第二，实现了对资产安全有效的监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落到了具体部门和人员。彻底改变了原来的那种责任不清、情况不明、账实不符、管理混乱的状况，有效地杜绝了资产的流失现象。第三，各项基础业务环节都得到了全面规范。从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个管理环节都有具体明确的要求和管理规范。第四，自觉有效利用的机制开始形成。由过去的以管住、不流失为目的，转变为既要管住，更要管好、管活，把充分发挥固定资产在教学、科研和行政运行中的使用效益作为固定资产管理工作的出发点和落脚点，通过科学管理，进一步优化了资源配置，有效地提高了存量资产使用效益。第五，充分利用系统中的大量信息为管理决策提供了客观、准确、实时的依据，有力的支持了预算编制、资产购置、学科建设等管理活动的顺利实施。随着行政事业单位资产管理工作不断深化，资产管理工作更加全面，对行政事业单位日常管理活动及监管部门的资产管理能力和管理效果提出了更高要求。同时，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）更是从国家大数据发展战略全局的高度，提出了我国大数据发展的顶层设计，指出要支持宏观调控科学化，推动政府治理精细化，推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用。因此，做活存量资产数据，并充分运用大数据等先进信息化技术对山东省行政事业资产管理信息系统进行升级改造，成为进一步深化行政事业资产管理信息化建设的必由之路。

二、建设的重要意义

升级改造后的山东省行政事业资产管理信息系统基于内部控制的原理采用工作流技术，优化资产管理过程中的审批流程，将行政事业单位资产管理核心业务控制思想以及清晰、明确的业务流程管理有机结合起来，优化形成高效的资产管理业务流程，使每个业务环节都清晰的体现在业务流程中，可减少人为因素的干预，提高行政事业单位资产监管效率。另外，系统采用大数据与云计算技术，对资产数据进行全方位、多维度分析，可提高财政部门对资产管理的监督和预判能力。具体表现在以下方面：1.有利于提高资产管理监督的效率大数据时代对信息数据的处理将脱离于人力处理，数据的收集和归纳完全由电脑对关键信息在数据库或互联网上检索完成，而且对信息数据的分析是由多台计算终端或云计算对信息数据进行处理分析，其对数据的处理能力和速度，是传统数据处理方式所不能比拟的，因此将大幅度提高资产管理监督的效率。2.有利于提高资产管理监督的准确性在当今大数据时代，信息数据伴随着互联网的高速发展呈现井喷式的增加，并且信息数据不再拘泥于传统的格式化数据，而是包括了视频、音频、图片和文字等等的多元化数据类型，小到街边的一个摄像头，大到宇宙中的卫星，所有的一切皆可成为大数据中数据元素的一种。而正是因为数据来源的多源化、数据类型的多样化，丰富了财政部门获取资产信息的渠道、增加了财政部门得到资产信息的内容、提高了有效资产信息涵盖的广度和深度。使其在行使资产管理监督权利之时能够通过对资产信息进行多角度、多方位的分析和解读，大幅度提高了因过去资产管理监督中信息获取渠道单一，信息类型简单，准确性偏低的情况。3.有利于提高资产管理监督的预判能力大数据中的预测能力为大数据技术在实践中应用的重要组成部分。大数据有利于提高资产管理监督预判能力是因为其对信息数据的处理方式发生了巨大的改变。以前由于对数据的收集和处理能力偏低，无法对大量数据进行高效率、高精度的分析，部分推测整体是主要的数据分析方法，“由小看大”、“见微知著”。尤其在处理大量数据时。随着大数据时代的到来，我们队大量信息数据的收集和分析能力得到了长足的发展，不再需要“以小见大”，而是“以大见小”。通过对大量数据进行实样调查，推算出其内部蕴含的某种规律，再通过相关性分析而得出最后的预测结果。将大数据中的这项技术充分的运用到资产管理监督中，将有效地提高资产管理监督的预判能力。

三、运用现代化信息技术，打造全新的行政事业资产动态化、精细化、智能化监管体系

山东省行政事业资产管理信息系统采用成熟的B/S架构，按照各级财政大集中部署的模式和“统一领导、多级监管、分级负责、责任到人”的管理原则,设计先进的网络部署方案，实现了横向“财政部门―主管部门―行政事业单位”三级管理架构、纵向“省―市―县”多层管理流程的部署方式。省、市、县三级财政部门部署资产管理服务器和资产管理信息系统，各级主管部门和行政事业单位通过安全可靠的网络体系登录本级财政服务器处理资产信息录入和日常管理工作，资产数据信息统一存储在本级财政服务器中,实现了资产核算口径、信息披露工具、数据格式、存储方式的集中和统一。下级财政部门按照省财政统一规定的内容和要求，通过财政专网逐级汇总同步资产管理信息，省财政按照财政部的要求报送数据。系统将所有资产管理人员及资产管理活动集中到一个管理平台上进行管理，可以使上级财政部门和主管部门能够实时掌握行政事业单位资产情况，保证数据的时效性和准确性，为预算编审、财务管理和领导决策提供数据基础和依据，全面解决了财政部门、主管部门和行政事业单位之间的信息不对称问题，实现了资产数据的共享共用，达到服务财政管理的目的。但是，随着行政事业单位资产管理工作不断深化，资产管理工作更加全面，对行政事业单位日常管理活动及监管部门的资产管理能力和管理效果提出了更高要求。因此，山东国子软件股份有限公司积极响应大数据发展战略的要求，充分利用自身优势，与山东省财政厅合作对山东省行政事业资产管理信息系统进行全面升级改造，改造后系统不仅全面落实了“人人都管物、物物有人管”的理念，实现了基层单位资产的动态化、精细化管理，还增加了从领导者的视角出发，以海量资产的数据融合思路，向资产监管部门提供资产分析、资产预警、绩效考核、资产监控等应用功能，从而进一步提升行政事业单位资产管理的效能和水平。重点升级改造了以下几个部分：1.网站界面和操作界面系统对网站界面进行改版升级改造，页面重新设计，增加新的流行元素，采用当下主流的设计风格；栏目重新规划，以强调板块分布、项目分类合理，功能明确，同时保留原来部分优势栏目，如要闻通告、政策法规、资产管理、信息交流、资产清查专栏，但在栏目功能上做进一步改善。系统对操作界面进行改版升级改造，对系统主页功能进行设计，改变原有系统主页风格，各级领导登录系统后，系统主页能形象展示待办事项、各种统计图表（管辖单位固定资产总额、固定资产年增量等），操作简单，统计图展示形象、直观。2.基层单位版基层单位版在优化原有功能的前提下，增加了人工智能问答、资产维修、资产折旧等功能，实现对行政事业单位固定资产的全方位、精细化管理。人工智能问答功能采用机器学习和大数据与云计算技术对各级资产管理和监督人员提问的问题进行精确回复；资产使用单位要对固定资产进行日常维修、保养，定期检查，及时消除风险；通过资产折旧反映出单位内部固定资产数量、质量、使用情况、净值等。3.主管、财政版系统在升级改造的过程中着重对主管、财政版功能进行了优化调整，相比原系统，完善了审批功能，强化了监管功能。以下重点介绍监管功能强化的部分：（1）统计分析。在资产管理系统的主管财政版中，除了主管、财政审批功能外，资产监管功能尤为重要。利用Echarts提供的图表库，能够更好的完善资产监管功能，使各级领导能从各方面更加快速、清晰的了解辖区内的资产情况。比如：单位内各大类资产比重分布图、新增、处置资产在各个行业的分布图、单位所属行业分布图、车辆占有情况表、不符合标准单位户数统计表、单位主要资产占比情况表等。卡片完整度分布图卡片完整度排名前十五名卡片完整度排名后十五名卡片完整度统计固定资产统计情况（2）绩效评价。随着我国经济形势的转变，对节约运行成本和提高资产使用效益提出了更高的要求。在行政单位国有资产管理中逐步引入绩效评价理念是解决当前资产管理中存在的问题的有效手段。通过行政单位国有资产管理绩效评价指标体系研究，可以全面地梳理行政单位国有资产管理的各项工作；促进资产管理和预算管理的结合，提高配置效率；帮助资产管理者及时发现资产管理中存在的问题，降低腐败和浪费的风险；保证国有资产的投入产出效率与服务质量。在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了使资产管理绩效评价更加准确，确定了三个方面的大指标：资产占用水平指标，包括资产规模、资产结构、资产配置、资产人均占有量四类指标；资产管理能力指标，包括制度建设、人员和机构配备、维护维修情况等指标；资产使用效率指标，包括资产利用情况和资产收益情况指标。（3）可移动的审批和决策支持系统。可移动的审批和决策支持系统是指在移动端实现资产管理申报审批和资产数据的统计分析功能，提高工作效率。主要表现在：①通过移动资产审批和决策支持系统的部署，管理者通过移动终端可以随时随地获取到资产数据，信息服务不受时间和地理位置限制，提高了资产管理数据的可及性；②PC端DSS（决策支持系统）提供了丰富了报表和图形化的信息版面，而移动端DSS提供了大量的时效性信息，PC端与移动端相结合使用，提高了系统利用率；③资产管理者通过移动端审批和决策系统获取资产审批单据和统计分析情况，改变了资产管理的事后控制模式，能及时发现、反馈和预警资产管理过程的问题，管理者能及时响应，做出决策，提高资产管理质量。

四、总结

随着社会的快速发展，行政事业单位的管理活动也变得越来越复杂，为了完成组织的使命，各单位所使用的资产不管在数量上还是在内容上都有了巨大变化。新的形势下，国务院了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、财政部适时提出了资产管理的五大新目标，为下一步资产管理指明了发展方向，而现代信息化技术的应用是实现这些目标的最有效甚至是唯一途径，方兴未艾的“互联网+”、大数据、物联网、移动互联网等最新信息技术必将推动资产管理迈上更高的台阶。